政教合一制度 元朝西藏薩迦地方政權(quán)到民主改革前政權(quán)和教權(quán)合一的政治制度。
基本特點(diǎn)是地方首領(lǐng)和宗教領(lǐng)袖同為一人，政權(quán)和教權(quán)由一人執(zhí)掌。1959年3月，中央人民政府解散西藏地方政府，在西藏進(jìn)行民主改革，推翻了農(nóng)奴主階級(jí)的統(tǒng)治，廢除了上層僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制度，徹底結(jié)束了西藏政教合一制。
形成 由于藏族地區(qū)特殊自然環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力低下的緣故，藏傳佛教的教義深入人心，成為藏族人民精神生活的第一需要，藏族基本上成為一個(gè)全民信教的民族。同時(shí)，藏傳佛教與地方政權(quán)形成分庭抗衡之勢(shì)，為達(dá)到某種調(diào)和，僧侶參政、議政便成為封建農(nóng)奴制下藏族社會(huì)的必然趨勢(shì)。
9世紀(jì)初時(shí)，吐蕃僧人出任大臣，參與政治，成為西藏政教合一的雛形。9世紀(jì)中葉，吐蕃王朝四分五裂。10世紀(jì)初至13世紀(jì)，處于分裂中的藏族社會(huì)逐步完成了由奴隸制向封建制的過(guò)渡，少數(shù)吐蕃王朝時(shí)期的奴隸主貴族殘余憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐漸變成割據(jù)一方的封建勢(shì)力。
西藏地區(qū)確立封建農(nóng)奴制的過(guò)程也是佛教在西藏再度興起，并與世俗封建勢(shì)力日益緊密結(jié)合的過(guò)程。11、12世紀(jì)，藏傳佛教在自身的發(fā)展過(guò)程中，形成了寧瑪派、噶當(dāng)派、噶舉派、薩迦派和格魯派等教派，這些派系分別與一定的封建割據(jù)勢(shì)力結(jié)合在一起，以僧俗一體、政教不分的形式出現(xiàn)在社會(huì)上。
由佛教的上層人物充當(dāng)西藏地方的政教之主的政教合一制度，從薩迦派首領(lǐng)八思巴掌管西藏地方政權(quán)后正式開(kāi)始。蒙古中統(tǒng)元年(1260)，元世祖忽必烈封八思巴為國(guó)師，并負(fù)責(zé)管轄衛(wèi)藏十三萬(wàn)戶。薩迦派的佛教上層人物為鞏固和發(fā)展自己的勢(shì)力范圍，需要以元朝的政治力量作自己的靠山，而元朝為鞏固對(duì)西藏地方的政治統(tǒng)治，也需要利用當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)最有聲望的薩迦派上層人物。正是在雙方利益一致的情況下，薩迦派的八思巴才成為西藏政教兩方面的首領(lǐng)。從此，在中央政權(quán)管轄下，西藏地區(qū)形成了政教合一的地方行政管理體制。
確立 元末明初，由元朝扶持起來(lái)的藏傳佛教薩迦教派的勢(shì)力逐漸衰落，明朝統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏地方教派林立的特點(diǎn)，對(duì)具有地方實(shí)力的諸教派首領(lǐng)都賜加封號(hào)。明朝先后冊(cè)封三大法王和五王，五王都是領(lǐng)有分地的政教首領(lǐng)。除法王和五王之外，明朝還封有西天佛子、大國(guó)師、國(guó)師、禪師、大喇嘛等各種僧官名號(hào)。明王朝所封諸王，都兼有大國(guó)師之名號(hào)，是政教合一制度的具體體現(xiàn)。
明朝對(duì)西藏的統(tǒng)治基本沿襲元代的制度。明代，西藏宗教勢(shì)力與地方勢(shì)力緊密結(jié)合，各教派之間相互爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，先后有帕竹地方政權(quán)、仁蚌巴家族、藏巴汗政權(quán)統(tǒng)治西藏。在明代，雖然西藏地方勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，但西藏與內(nèi)地各族人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁，漢、藏兩族人民的貿(mào)易日趨繁榮，西藏地方政府與明朝中央政府的關(guān)系不斷加強(qiáng)。
崇禎十四年(1641)，格魯派在西藏受到藏巴汗等人迫害，五世達(dá)賴?yán)锱c四世班禪請(qǐng)蒙古固始汗率兵入藏，推翻了藏巴汗政權(quán)，建立了格魯派政權(quán)。順治年間，五世達(dá)賴?yán)锸芊獾耐瑫r(shí)，固始汗也得到清廷的封號(hào)。清王朝不僅確立了達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐念I(lǐng)袖地位，同時(shí)也承認(rèn)了固始汗的西藏地方政權(quán)。
康熙八年(1669)，固始汗之子達(dá)延汗及當(dāng)時(shí)的第巴洛桑堅(jiān)巴先后去世，在無(wú)人任命新第巴的情況下，五世達(dá)賴?yán)锏谝淮涡惺谷蚊碌诎偷臋?quán)力?？滴跏?1671)達(dá)延汗之子達(dá)賴汗即位后，只能承認(rèn)這一既定事實(shí)。從此，蒙古汗在藏任命最高行政長(zhǎng)官第巴的權(quán)力開(kāi)始?xì)w達(dá)賴?yán)锼小?br />
康熙十三年(1674)，五世達(dá)賴又任命桑結(jié)嘉措為新第巴，進(jìn)一步鞏固了自己任命第巴的權(quán)力。桑結(jié)嘉措上任后，主持修繕和擴(kuò)建布達(dá)拉宮，使布達(dá)拉宮成為西藏的政治中心和宗教中心。
1718、1720年，清朝出兵西藏驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾部，結(jié)束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治。清政府派遣駐藏大臣，與達(dá)賴、班禪一起管理西藏。乾隆五十八年(1793)，清廷正式頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》，并譯為藏文，頒于西藏地方政府。章程在明確駐藏大臣與達(dá)賴、班禪權(quán)力平等的基礎(chǔ)上，比較完備地規(guī)定了一套政教合一的管理辦法，并且成為后來(lái)清王朝治理西藏的一個(gè)模式，這意味著中央正式承認(rèn)并最終在統(tǒng)治制度上確立了西藏的政教合一制?！稓J定章程》使清王朝治理西藏走上正軌，也成為西藏政教合一體制最后確立的標(biāo)志。
民國(guó)期間，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊(cè)封。1940年十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未胱埠?949年十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊坐床，均循舊制由民國(guó)政府審批，并派人親往主持典禮，以獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。
1959年西藏正式廢除封建農(nóng)奴制，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，從此徹底結(jié)束了西藏政教合一制。
組織機(jī)構(gòu) 在西藏政教合一體制中，噶廈必須秉承達(dá)賴?yán)锏闹甘咎幚砦鞑卣?wù)。西藏地方政府組織機(jī)構(gòu)及官吏設(shè)置包括三個(gè)方面：
?、僬?quán)系統(tǒng)。即噶廈，由達(dá)賴和駐藏大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有噶倫4人，由3俗1僧組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西藏政務(wù)。噶廈內(nèi)有兩大重要職能部門譯倉(cāng)和孜康。譯倉(cāng)設(shè)有4位僧官秘書(shū)長(zhǎng)，其中首席秘書(shū)長(zhǎng)大喇嘛為三品官，其余三位均系四品官，另有若干僧官管理寺廟教務(wù)和僧官的任命培訓(xùn)等，直接受達(dá)賴指揮。孜康設(shè)有4位孜本，均系四品俗官，全面管理財(cái)政和審計(jì)事務(wù)。
②達(dá)賴內(nèi)侍系統(tǒng)。接受達(dá)賴命令，審批文稿、管理宗教事務(wù)和照料達(dá)賴的日常生活。設(shè)有基巧堪布一名，下有達(dá)賴侍從室。設(shè)卓尼清波一人，負(fù)責(zé)傳達(dá)達(dá)賴的命令；侍衛(wèi)長(zhǎng)一人和侍衛(wèi)若干人，負(fù)責(zé)達(dá)賴日常警衛(wèi)；孜本及孜究若干人，負(fù)責(zé)管理達(dá)賴個(gè)人財(cái)產(chǎn)和放債等；蘇本堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的伙食；森本堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的臥室臥具；曲布堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的日常宗教活動(dòng)。
③達(dá)賴的學(xué)經(jīng)系統(tǒng)和格魯派宗教事務(wù)系統(tǒng)。在甘丹寺設(shè)有甘丹赤巴一人，為格魯派宗教地位最高的喇嘛。此外，達(dá)賴通過(guò)基巧堪布和譯倉(cāng)，直接管理呼圖克圖、三大寺、上下密院和各教派寺院的重大事務(wù)。
基本特點(diǎn)是地方首領(lǐng)和宗教領(lǐng)袖同為一人，政權(quán)和教權(quán)由一人執(zhí)掌。1959年3月，中央人民政府解散西藏地方政府，在西藏進(jìn)行民主改革，推翻了農(nóng)奴主階級(jí)的統(tǒng)治，廢除了上層僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制度，徹底結(jié)束了西藏政教合一制。
形成 由于藏族地區(qū)特殊自然環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力低下的緣故，藏傳佛教的教義深入人心，成為藏族人民精神生活的第一需要，藏族基本上成為一個(gè)全民信教的民族。同時(shí)，藏傳佛教與地方政權(quán)形成分庭抗衡之勢(shì)，為達(dá)到某種調(diào)和，僧侶參政、議政便成為封建農(nóng)奴制下藏族社會(huì)的必然趨勢(shì)。
9世紀(jì)初時(shí)，吐蕃僧人出任大臣，參與政治，成為西藏政教合一的雛形。9世紀(jì)中葉，吐蕃王朝四分五裂。10世紀(jì)初至13世紀(jì)，處于分裂中的藏族社會(huì)逐步完成了由奴隸制向封建制的過(guò)渡，少數(shù)吐蕃王朝時(shí)期的奴隸主貴族殘余憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐漸變成割據(jù)一方的封建勢(shì)力。
西藏地區(qū)確立封建農(nóng)奴制的過(guò)程也是佛教在西藏再度興起，并與世俗封建勢(shì)力日益緊密結(jié)合的過(guò)程。11、12世紀(jì)，藏傳佛教在自身的發(fā)展過(guò)程中，形成了寧瑪派、噶當(dāng)派、噶舉派、薩迦派和格魯派等教派，這些派系分別與一定的封建割據(jù)勢(shì)力結(jié)合在一起，以僧俗一體、政教不分的形式出現(xiàn)在社會(huì)上。
由佛教的上層人物充當(dāng)西藏地方的政教之主的政教合一制度，從薩迦派首領(lǐng)八思巴掌管西藏地方政權(quán)后正式開(kāi)始。蒙古中統(tǒng)元年(1260)，元世祖忽必烈封八思巴為國(guó)師，并負(fù)責(zé)管轄衛(wèi)藏十三萬(wàn)戶。薩迦派的佛教上層人物為鞏固和發(fā)展自己的勢(shì)力范圍，需要以元朝的政治力量作自己的靠山，而元朝為鞏固對(duì)西藏地方的政治統(tǒng)治，也需要利用當(dāng)時(shí)西藏社會(huì)最有聲望的薩迦派上層人物。正是在雙方利益一致的情況下，薩迦派的八思巴才成為西藏政教兩方面的首領(lǐng)。從此，在中央政權(quán)管轄下，西藏地區(qū)形成了政教合一的地方行政管理體制。
確立 元末明初，由元朝扶持起來(lái)的藏傳佛教薩迦教派的勢(shì)力逐漸衰落，明朝統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏地方教派林立的特點(diǎn)，對(duì)具有地方實(shí)力的諸教派首領(lǐng)都賜加封號(hào)。明朝先后冊(cè)封三大法王和五王，五王都是領(lǐng)有分地的政教首領(lǐng)。除法王和五王之外，明朝還封有西天佛子、大國(guó)師、國(guó)師、禪師、大喇嘛等各種僧官名號(hào)。明王朝所封諸王，都兼有大國(guó)師之名號(hào)，是政教合一制度的具體體現(xiàn)。
明朝對(duì)西藏的統(tǒng)治基本沿襲元代的制度。明代，西藏宗教勢(shì)力與地方勢(shì)力緊密結(jié)合，各教派之間相互爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，先后有帕竹地方政權(quán)、仁蚌巴家族、藏巴汗政權(quán)統(tǒng)治西藏。在明代，雖然西藏地方勢(shì)力明爭(zhēng)暗斗，但西藏與內(nèi)地各族人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁，漢、藏兩族人民的貿(mào)易日趨繁榮，西藏地方政府與明朝中央政府的關(guān)系不斷加強(qiáng)。
崇禎十四年(1641)，格魯派在西藏受到藏巴汗等人迫害，五世達(dá)賴?yán)锱c四世班禪請(qǐng)蒙古固始汗率兵入藏，推翻了藏巴汗政權(quán)，建立了格魯派政權(quán)。順治年間，五世達(dá)賴?yán)锸芊獾耐瑫r(shí)，固始汗也得到清廷的封號(hào)。清王朝不僅確立了達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐念I(lǐng)袖地位，同時(shí)也承認(rèn)了固始汗的西藏地方政權(quán)。
康熙八年(1669)，固始汗之子達(dá)延汗及當(dāng)時(shí)的第巴洛桑堅(jiān)巴先后去世，在無(wú)人任命新第巴的情況下，五世達(dá)賴?yán)锏谝淮涡惺谷蚊碌诎偷臋?quán)力?？滴跏?1671)達(dá)延汗之子達(dá)賴汗即位后，只能承認(rèn)這一既定事實(shí)。從此，蒙古汗在藏任命最高行政長(zhǎng)官第巴的權(quán)力開(kāi)始?xì)w達(dá)賴?yán)锼小?br />
康熙十三年(1674)，五世達(dá)賴又任命桑結(jié)嘉措為新第巴，進(jìn)一步鞏固了自己任命第巴的權(quán)力。桑結(jié)嘉措上任后，主持修繕和擴(kuò)建布達(dá)拉宮，使布達(dá)拉宮成為西藏的政治中心和宗教中心。
1718、1720年，清朝出兵西藏驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾部，結(jié)束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治。清政府派遣駐藏大臣，與達(dá)賴、班禪一起管理西藏。乾隆五十八年(1793)，清廷正式頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》，并譯為藏文，頒于西藏地方政府。章程在明確駐藏大臣與達(dá)賴、班禪權(quán)力平等的基礎(chǔ)上，比較完備地規(guī)定了一套政教合一的管理辦法，并且成為后來(lái)清王朝治理西藏的一個(gè)模式，這意味著中央正式承認(rèn)并最終在統(tǒng)治制度上確立了西藏的政教合一制?！稓J定章程》使清王朝治理西藏走上正軌，也成為西藏政教合一體制最后確立的標(biāo)志。
民國(guó)期間，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊(cè)封。1940年十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未胱埠?949年十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊坐床，均循舊制由民國(guó)政府審批，并派人親往主持典禮，以獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。
1959年西藏正式廢除封建農(nóng)奴制，進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，從此徹底結(jié)束了西藏政教合一制。
組織機(jī)構(gòu) 在西藏政教合一體制中，噶廈必須秉承達(dá)賴?yán)锏闹甘咎幚砦鞑卣?wù)。西藏地方政府組織機(jī)構(gòu)及官吏設(shè)置包括三個(gè)方面：
?、僬?quán)系統(tǒng)。即噶廈，由達(dá)賴和駐藏大臣直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有噶倫4人，由3俗1僧組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西藏政務(wù)。噶廈內(nèi)有兩大重要職能部門譯倉(cāng)和孜康。譯倉(cāng)設(shè)有4位僧官秘書(shū)長(zhǎng)，其中首席秘書(shū)長(zhǎng)大喇嘛為三品官，其余三位均系四品官，另有若干僧官管理寺廟教務(wù)和僧官的任命培訓(xùn)等，直接受達(dá)賴指揮。孜康設(shè)有4位孜本，均系四品俗官，全面管理財(cái)政和審計(jì)事務(wù)。
②達(dá)賴內(nèi)侍系統(tǒng)。接受達(dá)賴命令，審批文稿、管理宗教事務(wù)和照料達(dá)賴的日常生活。設(shè)有基巧堪布一名，下有達(dá)賴侍從室。設(shè)卓尼清波一人，負(fù)責(zé)傳達(dá)達(dá)賴的命令；侍衛(wèi)長(zhǎng)一人和侍衛(wèi)若干人，負(fù)責(zé)達(dá)賴日常警衛(wèi)；孜本及孜究若干人，負(fù)責(zé)管理達(dá)賴個(gè)人財(cái)產(chǎn)和放債等；蘇本堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的伙食；森本堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的臥室臥具；曲布堪布一人，負(fù)責(zé)達(dá)賴的日常宗教活動(dòng)。
③達(dá)賴的學(xué)經(jīng)系統(tǒng)和格魯派宗教事務(wù)系統(tǒng)。在甘丹寺設(shè)有甘丹赤巴一人，為格魯派宗教地位最高的喇嘛。此外，達(dá)賴通過(guò)基巧堪布和譯倉(cāng)，直接管理呼圖克圖、三大寺、上下密院和各教派寺院的重大事務(wù)。
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