清朝時期 自順治元年(1644)清兵入關(guān)至1912年中華民國成立，清王朝對全國統(tǒng)治268年。
清朝取代明代后，通過制定一系列政策，使西藏在中國版圖的最后確定，在建立一個統(tǒng)一的多民族國家等方面做出了貢獻。西藏自身也在這200多年的安定中，發(fā)展了自己的經(jīng)濟文化，在西藏社會歷史發(fā)展進程中走上了一個新臺階，從而奠定了西藏在中國歷史上的地位。清朝時期，西藏與內(nèi)地的交往更加緊密，大批藏僧進京城學習、供職、主持寺廟法事等，把藏族的傳統(tǒng)文化與宗教帶入中原。同時內(nèi)地的大臣、軍隊駐扎西藏，漢族商人入藏貿(mào)易等都為藏漢經(jīng)濟、文化交流創(chuàng)造了有利的條件。
西藏與中央的隸屬關(guān)系 清初，西藏處于蒙古和碩特部的軍事控制之下。15世紀在蒙古軍支持下，格魯派在西藏各教派中取得絕對優(yōu)勢。清政府從當時西藏實際出發(fā)，一方面敕封和碩特蒙古領(lǐng)袖固始汗為“遵行文義敏慧固始汗”，讓其以汗王身份代表清朝中央管理西藏地方；另一方面則給予格魯派領(lǐng)袖以崇高的榮譽，先后敕封五世達賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”，敕封五世班禪為“班禪額爾德尼”，從此確定了“達賴”、“班禪”兩系傳承的名號和他們的宗教地位。至此，在清朝中央政府的支持下，西藏地方開始了以第巴地方政權(quán)為形式的蒙藏僧俗封建主的聯(lián)合統(tǒng)治。
由于清朝中央的支持和固始汗的尊崇，以達賴為代表的格魯派寺院集團發(fā)展更加迅速，勢力愈來愈大。康熙十八年(1679)，五世達賴喇嘛直接委任桑結(jié)嘉措為第五任第巴，管理西藏政務。此舉限制和削弱了蒙古和碩特汗王在西藏的權(quán)力。蒙藏統(tǒng)治集團之間矛盾日趨尖銳。四十年固始汗曾孫拉藏汗繼承汗位后，蒙藏上層統(tǒng)治集團之間的紛爭，引起清朝中央對西藏地方的密切關(guān)注。四十四年，拉藏汗被清朝封為“翊法恭順汗”。四十八年清廷認為“西藏事務不便令拉藏汗獨理”，遣侍郎赫壽赴藏“協(xié)同拉藏汗辦理事務”，這是清朝中央直接管理西藏事務的開端。
五十六年準噶爾部首領(lǐng)攻打西藏，汗王拉藏汗被殺，清朝派兵驅(qū)逐了準噶爾軍隊。從此，結(jié)束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治，安定了西藏的社會秩序。此后，清朝中央逐步加強了對西藏地方的管理。六十年，清王朝廢除了西藏的第巴職位。
雍正五年(1727)，清王朝為了對西藏進行有效的統(tǒng)治，在西藏正式設立駐藏大臣辦事衙署，派遣辦事大臣和幫辦大臣常駐拉薩，督辦西藏事務。1709～1911年，清王朝共派遣駐藏大臣182任。駐藏大臣的設置是清王朝治理西藏的重大措施，是過去歷代王朝所沒有的舉措。
乾隆十六年(1751)，清王朝建立噶廈，規(guī)定了駐藏大臣和達賴喇嘛共同掌握西藏事務的體制。噶廈內(nèi)設噶倫四名，三俗一僧，地位平等，秉承駐藏大臣和達賴指示，共同處理藏政。從此，由藏傳佛教格魯派建立的政教合一制度正式確立。二十二年，七世達賴圓寂，清廷委派第穆呼圖克圖攝理西藏政教事務。從此，確定了西藏地方政府的攝政制度。
五十六年，西藏發(fā)生廓爾喀入侵事件，清廷立即征調(diào)大軍進藏，將入侵的廓爾喀軍隊全部逐出境。五十八年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，對西藏地方政府的組織、政治、財政、金融、軍事、外交以及宗教等各方面的制度作了明確規(guī)定，使清代中央政府在西藏地方的施政更加完備和具體。
行政區(qū)劃 清朝沿用明朝舊制，將西寧衛(wèi)(后改為西寧府)、河州等地劃歸甘肅行省，將松潘及阿壩等地劃歸四川行省管轄?？滴跞拍?1700)，清朝派四川提督率兵進駐打箭爐，重修鐵索橋，并招撫木雅、喇滾、瞻對等土司，將雅礱江以東的地區(qū)劃歸四川行省管轄。
雍正元年(1723)，清朝又將青海蒙古部落編為二十九旗，并將原屬青海蒙古管轄的各個藏族部落收歸清朝政府直接管理，清政府還在西寧設立青海辦事大臣(后稱西寧辦事大臣)，負責管理青海蒙古各旗和藏族部落。至此，整個青藏高原納入清政府的直接統(tǒng)治之下，清政府對藏族地區(qū)行政區(qū)劃重新進行調(diào)整和劃定。
六年，清政府進行了一次最大的行政區(qū)劃變動，劃分西藏和四川、云南的地界，分別將昌都、洛隆宗、桑昂曲宗等地劃給西藏管理，將中甸、阿墩子(德欽)、維西劃歸云南管轄，巴塘、理塘、康定、德格等地仍歸四川管轄。同年，四川、云南、西藏三方派員會勘地界，在金沙江以西的寧靜山豎立界碑，規(guī)定了川藏、滇藏界線，以金沙江為基本劃線，劃出了云南、四川與西藏的地理分界。
九年，又劃分駐藏大臣和青海辦事大臣的管轄范圍，將原屬蒙古和碩特部管轄的藏北和黃河源以南的游牧部落七十九族分隸青海和西藏，其中四十族歸青海(今青海省的玉樹藏族自治州)、三十九族歸西藏，即藏北霍爾三十九族。至此，四川、云南、青海藏族地區(qū)的行政區(qū)劃基本確定。
經(jīng)濟交流 清政府為發(fā)展西藏地方經(jīng)濟，維護地方穩(wěn)定，實施一系列改革措施，進一步密切中央與西藏地方的關(guān)系。這些措施雖然未改變西藏封建農(nóng)奴制社會的性質(zhì)，但在一定程度上削弱了封建農(nóng)奴主階級的特權(quán)，促進封建農(nóng)奴制經(jīng)濟的變化，推動了西藏的社會發(fā)展。清廷促進藏漢經(jīng)濟交流的主要措施有：
?、賹ξ鞑卦诮?jīng)濟上實行一定的優(yōu)惠政策，免除西藏地方每年向中央王朝所應繳納的賦稅。清朝時期，西藏正處在一種政教合一統(tǒng)治下的封建農(nóng)奴制的社會，其社會經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的宗教和農(nóng)奴制的特點，寺廟經(jīng)濟在整個西藏經(jīng)濟中占有重要的地位。清王朝在《欽定藏內(nèi)善后章程》(二十九條)中明確規(guī)定：達賴、班禪的收入與開支由駐藏大臣進行審核，以更好地監(jiān)督西藏地方經(jīng)濟財政狀況。清王朝把西藏的財政大權(quán)掌握在自己手中，不僅有力地控制了西藏的地方經(jīng)濟，也加強了中央王朝對西藏地方的統(tǒng)治，為西藏地方經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的條件。
?、谠谖鞑卦O立驛站及藏地實行烏拉制。在內(nèi)地通往西藏的道路上設立驛站，成為清王朝在西藏重要的交通、運輸、通訊中轉(zhuǎn)站。而始于唐代、盛于明清的茶馬古道成為西藏和中原地區(qū)之間進行政治、經(jīng)濟、文化交流的要道。
?、劢⒌胤秸?guī)貨幣。西藏歷史上沒有自己的貨幣，從16世紀中期開始，尼泊爾加德滿都所造銀幣流入西藏。乾隆五十六年(1791)，清王朝開始在西藏鑄造錢幣，不但結(jié)束了長期以來外人造幣的歷史，同時也減少了大量白銀的外流，對于西藏的貨幣自主、經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。同時，對于藏地與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)交流，維護統(tǒng)一的多民族的國家十分有益。
?、荛_放對外貿(mào)易。因西藏地處邊疆，與鄰國的貿(mào)易成為西藏社會經(jīng)濟生活中不可缺少的一部分。五十九年，清朝政府批準西藏地方在國家管制前提下實行對外開放貿(mào)易。清朝統(tǒng)一管理下的開放對外貿(mào)易，解決了西藏人民生活和生產(chǎn)的部分需求，也增加了西藏地方的財政收入。清朝政府還把課稅收入的一大部分用來供大昭寺等寺廟作念經(jīng)之費用，這樣既可減少中央政府對西藏地方的財政補貼，又在客觀上減輕了西藏人民對寺廟的經(jīng)濟負擔。
文化交流 清朝政府保護和利用西藏地方傳統(tǒng)的佛教文化，制定扶持西藏地方文化的政策措施，在促進西藏社會進步和文化發(fā)展、發(fā)展全國各民族和西藏人民的友好關(guān)系、促進藏漢文化交流、維護國家統(tǒng)一等方面起到積極的作用。
?、偾宄诶矸涸O“典屬清吏司”和“懷遠清吏司”，掌管蒙藏地區(qū)的活佛轉(zhuǎn)世名號和各地喇嘛進貢事宜。清朝入主中原后，繼續(xù)推崇和利用藏傳佛教的政策，順治十年(1653)，冊封五世達賴喇嘛，賜金冊金印，并花費巨資設計建造了具有漢藏兩種建筑風格的黃寺，對藏傳佛教和藏族文化在內(nèi)地的弘揚和傳播起到積極的作用。
?、谇宄种匾暡貍鞣鸾探?jīng)典的編譯工作?？滴跄觊g曾組織大量人力對勘漢藏大藏經(jīng)，并命二世章嘉活佛等人在元明兩代蒙譯佛經(jīng)的基礎上，將藏文大藏經(jīng)《甘珠爾》部分譯成蒙古文。乾隆帝即位后，又命章嘉活佛將《丹珠爾》譯成蒙古文。在完成這些準備工作后，即開始工程浩大的《丹珠爾》蒙古文翻譯。于乾隆七年全部完成《丹珠爾》蒙譯工作。此后，又將《甘珠爾》及部分藏文論疏譯成滿文。
?、郯l(fā)展西藏文化教育。在西藏，駐藏大臣陸續(xù)制訂了許多發(fā)展西藏文化教育和促進漢藏文化交流融合的措施。如清朝末年，張蔭棠和聯(lián)豫在籌辦西藏新政中，十分重視采取革新措施開發(fā)民智，一是廣興教育，開辦學校；二是培養(yǎng)西藏政治、經(jīng)濟和文化改革與發(fā)展所需之人才；三是消除藏漢隔膜，鼓勵更多藏人學習漢語文，興辦漢文學校，增進漢藏民族的溝通和團結(jié)，先后興辦了包括藏文傳習所、漢文傳習所、蒙養(yǎng)院、西藏初級小學堂、陸軍小學堂等在內(nèi)的新式學校22所，開設了譯書局，創(chuàng)辦藏文報。
?、苋寮宜枷脒M一步流傳于西藏。在推行新政中，駐藏大臣張蔭棠在西藏頒發(fā)《訓俗淺言》和《藏俗改良》兩本宣傳儒教思想文化和維新思想的小冊子，聯(lián)豫印發(fā)了藏文版《圣諭廣訓》。這些措施，使作為中國傳統(tǒng)文化支柱和核心的儒教思想進一步流傳于西藏。
清朝取代明代后，通過制定一系列政策，使西藏在中國版圖的最后確定，在建立一個統(tǒng)一的多民族國家等方面做出了貢獻。西藏自身也在這200多年的安定中，發(fā)展了自己的經(jīng)濟文化，在西藏社會歷史發(fā)展進程中走上了一個新臺階，從而奠定了西藏在中國歷史上的地位。清朝時期，西藏與內(nèi)地的交往更加緊密，大批藏僧進京城學習、供職、主持寺廟法事等，把藏族的傳統(tǒng)文化與宗教帶入中原。同時內(nèi)地的大臣、軍隊駐扎西藏，漢族商人入藏貿(mào)易等都為藏漢經(jīng)濟、文化交流創(chuàng)造了有利的條件。
西藏與中央的隸屬關(guān)系 清初，西藏處于蒙古和碩特部的軍事控制之下。15世紀在蒙古軍支持下，格魯派在西藏各教派中取得絕對優(yōu)勢。清政府從當時西藏實際出發(fā)，一方面敕封和碩特蒙古領(lǐng)袖固始汗為“遵行文義敏慧固始汗”，讓其以汗王身份代表清朝中央管理西藏地方；另一方面則給予格魯派領(lǐng)袖以崇高的榮譽，先后敕封五世達賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達賴喇嘛”，敕封五世班禪為“班禪額爾德尼”，從此確定了“達賴”、“班禪”兩系傳承的名號和他們的宗教地位。至此，在清朝中央政府的支持下，西藏地方開始了以第巴地方政權(quán)為形式的蒙藏僧俗封建主的聯(lián)合統(tǒng)治。
由于清朝中央的支持和固始汗的尊崇，以達賴為代表的格魯派寺院集團發(fā)展更加迅速，勢力愈來愈大。康熙十八年(1679)，五世達賴喇嘛直接委任桑結(jié)嘉措為第五任第巴，管理西藏政務。此舉限制和削弱了蒙古和碩特汗王在西藏的權(quán)力。蒙藏統(tǒng)治集團之間矛盾日趨尖銳。四十年固始汗曾孫拉藏汗繼承汗位后，蒙藏上層統(tǒng)治集團之間的紛爭，引起清朝中央對西藏地方的密切關(guān)注。四十四年，拉藏汗被清朝封為“翊法恭順汗”。四十八年清廷認為“西藏事務不便令拉藏汗獨理”，遣侍郎赫壽赴藏“協(xié)同拉藏汗辦理事務”，這是清朝中央直接管理西藏事務的開端。
五十六年準噶爾部首領(lǐng)攻打西藏，汗王拉藏汗被殺，清朝派兵驅(qū)逐了準噶爾軍隊。從此，結(jié)束了蒙古和碩特部在西藏的統(tǒng)治，安定了西藏的社會秩序。此后，清朝中央逐步加強了對西藏地方的管理。六十年，清王朝廢除了西藏的第巴職位。
雍正五年(1727)，清王朝為了對西藏進行有效的統(tǒng)治，在西藏正式設立駐藏大臣辦事衙署，派遣辦事大臣和幫辦大臣常駐拉薩，督辦西藏事務。1709～1911年，清王朝共派遣駐藏大臣182任。駐藏大臣的設置是清王朝治理西藏的重大措施，是過去歷代王朝所沒有的舉措。
乾隆十六年(1751)，清王朝建立噶廈，規(guī)定了駐藏大臣和達賴喇嘛共同掌握西藏事務的體制。噶廈內(nèi)設噶倫四名，三俗一僧，地位平等，秉承駐藏大臣和達賴指示，共同處理藏政。從此，由藏傳佛教格魯派建立的政教合一制度正式確立。二十二年，七世達賴圓寂，清廷委派第穆呼圖克圖攝理西藏政教事務。從此，確定了西藏地方政府的攝政制度。
五十六年，西藏發(fā)生廓爾喀入侵事件，清廷立即征調(diào)大軍進藏，將入侵的廓爾喀軍隊全部逐出境。五十八年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，對西藏地方政府的組織、政治、財政、金融、軍事、外交以及宗教等各方面的制度作了明確規(guī)定，使清代中央政府在西藏地方的施政更加完備和具體。
行政區(qū)劃 清朝沿用明朝舊制，將西寧衛(wèi)(后改為西寧府)、河州等地劃歸甘肅行省，將松潘及阿壩等地劃歸四川行省管轄?？滴跞拍?1700)，清朝派四川提督率兵進駐打箭爐，重修鐵索橋，并招撫木雅、喇滾、瞻對等土司，將雅礱江以東的地區(qū)劃歸四川行省管轄。
雍正元年(1723)，清朝又將青海蒙古部落編為二十九旗，并將原屬青海蒙古管轄的各個藏族部落收歸清朝政府直接管理，清政府還在西寧設立青海辦事大臣(后稱西寧辦事大臣)，負責管理青海蒙古各旗和藏族部落。至此，整個青藏高原納入清政府的直接統(tǒng)治之下，清政府對藏族地區(qū)行政區(qū)劃重新進行調(diào)整和劃定。
六年，清政府進行了一次最大的行政區(qū)劃變動，劃分西藏和四川、云南的地界，分別將昌都、洛隆宗、桑昂曲宗等地劃給西藏管理，將中甸、阿墩子(德欽)、維西劃歸云南管轄，巴塘、理塘、康定、德格等地仍歸四川管轄。同年，四川、云南、西藏三方派員會勘地界，在金沙江以西的寧靜山豎立界碑，規(guī)定了川藏、滇藏界線，以金沙江為基本劃線，劃出了云南、四川與西藏的地理分界。
九年，又劃分駐藏大臣和青海辦事大臣的管轄范圍，將原屬蒙古和碩特部管轄的藏北和黃河源以南的游牧部落七十九族分隸青海和西藏，其中四十族歸青海(今青海省的玉樹藏族自治州)、三十九族歸西藏，即藏北霍爾三十九族。至此，四川、云南、青海藏族地區(qū)的行政區(qū)劃基本確定。
經(jīng)濟交流 清政府為發(fā)展西藏地方經(jīng)濟，維護地方穩(wěn)定，實施一系列改革措施，進一步密切中央與西藏地方的關(guān)系。這些措施雖然未改變西藏封建農(nóng)奴制社會的性質(zhì)，但在一定程度上削弱了封建農(nóng)奴主階級的特權(quán)，促進封建農(nóng)奴制經(jīng)濟的變化，推動了西藏的社會發(fā)展。清廷促進藏漢經(jīng)濟交流的主要措施有：
?、賹ξ鞑卦诮?jīng)濟上實行一定的優(yōu)惠政策，免除西藏地方每年向中央王朝所應繳納的賦稅。清朝時期，西藏正處在一種政教合一統(tǒng)治下的封建農(nóng)奴制的社會，其社會經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的宗教和農(nóng)奴制的特點，寺廟經(jīng)濟在整個西藏經(jīng)濟中占有重要的地位。清王朝在《欽定藏內(nèi)善后章程》(二十九條)中明確規(guī)定：達賴、班禪的收入與開支由駐藏大臣進行審核，以更好地監(jiān)督西藏地方經(jīng)濟財政狀況。清王朝把西藏的財政大權(quán)掌握在自己手中，不僅有力地控制了西藏的地方經(jīng)濟，也加強了中央王朝對西藏地方的統(tǒng)治，為西藏地方經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的條件。
?、谠谖鞑卦O立驛站及藏地實行烏拉制。在內(nèi)地通往西藏的道路上設立驛站，成為清王朝在西藏重要的交通、運輸、通訊中轉(zhuǎn)站。而始于唐代、盛于明清的茶馬古道成為西藏和中原地區(qū)之間進行政治、經(jīng)濟、文化交流的要道。
?、劢⒌胤秸?guī)貨幣。西藏歷史上沒有自己的貨幣，從16世紀中期開始，尼泊爾加德滿都所造銀幣流入西藏。乾隆五十六年(1791)，清王朝開始在西藏鑄造錢幣，不但結(jié)束了長期以來外人造幣的歷史，同時也減少了大量白銀的外流，對于西藏的貨幣自主、經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。同時，對于藏地與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)交流，維護統(tǒng)一的多民族的國家十分有益。
?、荛_放對外貿(mào)易。因西藏地處邊疆，與鄰國的貿(mào)易成為西藏社會經(jīng)濟生活中不可缺少的一部分。五十九年，清朝政府批準西藏地方在國家管制前提下實行對外開放貿(mào)易。清朝統(tǒng)一管理下的開放對外貿(mào)易，解決了西藏人民生活和生產(chǎn)的部分需求，也增加了西藏地方的財政收入。清朝政府還把課稅收入的一大部分用來供大昭寺等寺廟作念經(jīng)之費用，這樣既可減少中央政府對西藏地方的財政補貼，又在客觀上減輕了西藏人民對寺廟的經(jīng)濟負擔。
文化交流 清朝政府保護和利用西藏地方傳統(tǒng)的佛教文化，制定扶持西藏地方文化的政策措施，在促進西藏社會進步和文化發(fā)展、發(fā)展全國各民族和西藏人民的友好關(guān)系、促進藏漢文化交流、維護國家統(tǒng)一等方面起到積極的作用。
?、偾宄诶矸涸O“典屬清吏司”和“懷遠清吏司”，掌管蒙藏地區(qū)的活佛轉(zhuǎn)世名號和各地喇嘛進貢事宜。清朝入主中原后，繼續(xù)推崇和利用藏傳佛教的政策，順治十年(1653)，冊封五世達賴喇嘛，賜金冊金印，并花費巨資設計建造了具有漢藏兩種建筑風格的黃寺，對藏傳佛教和藏族文化在內(nèi)地的弘揚和傳播起到積極的作用。
?、谇宄种匾暡貍鞣鸾探?jīng)典的編譯工作?？滴跄觊g曾組織大量人力對勘漢藏大藏經(jīng)，并命二世章嘉活佛等人在元明兩代蒙譯佛經(jīng)的基礎上，將藏文大藏經(jīng)《甘珠爾》部分譯成蒙古文。乾隆帝即位后，又命章嘉活佛將《丹珠爾》譯成蒙古文。在完成這些準備工作后，即開始工程浩大的《丹珠爾》蒙古文翻譯。于乾隆七年全部完成《丹珠爾》蒙譯工作。此后，又將《甘珠爾》及部分藏文論疏譯成滿文。
?、郯l(fā)展西藏文化教育。在西藏，駐藏大臣陸續(xù)制訂了許多發(fā)展西藏文化教育和促進漢藏文化交流融合的措施。如清朝末年，張蔭棠和聯(lián)豫在籌辦西藏新政中，十分重視采取革新措施開發(fā)民智，一是廣興教育，開辦學校；二是培養(yǎng)西藏政治、經(jīng)濟和文化改革與發(fā)展所需之人才；三是消除藏漢隔膜，鼓勵更多藏人學習漢語文，興辦漢文學校，增進漢藏民族的溝通和團結(jié)，先后興辦了包括藏文傳習所、漢文傳習所、蒙養(yǎng)院、西藏初級小學堂、陸軍小學堂等在內(nèi)的新式學校22所，開設了譯書局，創(chuàng)辦藏文報。
?、苋寮宜枷脒M一步流傳于西藏。在推行新政中，駐藏大臣張蔭棠在西藏頒發(fā)《訓俗淺言》和《藏俗改良》兩本宣傳儒教思想文化和維新思想的小冊子，聯(lián)豫印發(fā)了藏文版《圣諭廣訓》。這些措施，使作為中國傳統(tǒng)文化支柱和核心的儒教思想進一步流傳于西藏。
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