民主改革 中共西藏工委領(lǐng)導(dǎo)西藏廣大人民進(jìn)行的一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動。1959年3月中央平息西藏武裝叛亂后，發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問題》(草案)的指示，確定西藏民主改革“邊平邊改”的方針，以實(shí)現(xiàn)西藏人民的徹底解放。班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰等上層人士均表示擁護(hù)西藏民主改革方針。6月28日至7月17日，西藏自治區(qū)籌委會舉行第二次會議，通過《關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議》。9月中旬至10月上旬，西藏工委召開擴(kuò)大會議，討論《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革的方案》。在西藏自治區(qū)籌委會第三次全體會議上，成立以張國華為主任委員的西藏土地制度改革委員會，由土地制度改革委員會分別對農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟進(jìn)行民主改革。在西藏歷時三年的民主改革中，摧毀了西藏“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，解放100余萬農(nóng)奴，廢除農(nóng)奴所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的個體所有制。
方針政策 中共中央提出西藏民主改革的總方針是“邊打邊改，叛亂地區(qū)先改，未叛亂的地區(qū)暫時緩改”，即一方面根據(jù)群眾要求平息叛亂，摧毀農(nóng)奴主階級的封建政權(quán)和軍事力量，掃除民主改革的障礙；另一方面滿足群眾對土地、牲畜等生產(chǎn)資料的要求，進(jìn)行民主改革，廢除三大領(lǐng)主的封建特權(quán)和生產(chǎn)資料所有制，鏟除叛亂的社會基礎(chǔ)。3月28日，中央下令解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，及時擔(dān)負(fù)起平息叛亂和民主改革的重任。中共西藏工委從西藏實(shí)際出發(fā)，深入基層，調(diào)查研究，了解西藏的階級關(guān)系及農(nóng)牧民的愿望和要求，于5月2日擬定了《關(guān)于當(dāng)前在平叛工作中幾個政策問題的決定》?！稕Q定》中就接管舊政權(quán)、重新規(guī)劃行政區(qū)、處理舊官員、處理叛亂分子、收繳槍支、建立地方武裝、在農(nóng)區(qū)實(shí)行反叛亂、反烏拉、反奴役和減租、減息的“三反雙減”和土地改革、安排牧區(qū)工作、領(lǐng)導(dǎo)寺廟工作等13個方面的問題，制定了具體政策和執(zhí)行方法。5月31日中央同意工委的方案，指出西藏地區(qū)的任務(wù)是結(jié)合平息叛亂的斗爭，采取“邊打邊改”的方法，完成西藏的民主改革。西藏民主改革根本任務(wù)是推翻農(nóng)奴主階級的統(tǒng)治，解放百萬農(nóng)奴，變農(nóng)奴主所有制為勞動農(nóng)牧民的個體所有制，廢除上層僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制度，建立人民民主的新西藏。
特點(diǎn) 西藏的民主改革是西藏社會發(fā)展的客觀要求，是在黨中央的正確決策和西藏工委一元化領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的全方位、多方面的系統(tǒng)社會改造工程。西藏的民主改革有以下特點(diǎn)：①西藏民主改革是在上層反動集團(tuán)叛亂被平息的基礎(chǔ)上、“邊平邊改”的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。平叛是民主改革的基礎(chǔ)，民主改革則是平息叛亂的必然結(jié)果，兩者相輔相承。因此，西藏能否取得平叛的勝利、得到廣大藏族人民群眾的支持，是能否順利地進(jìn)行民主改革的關(guān)鍵。西藏工委依據(jù)西藏社會的特點(diǎn)，提出了在階級上只劃分為農(nóng)奴主及其代理人和農(nóng)奴兩個階級。②采取“有步驟、分別對待”方法。由于西藏地方政教合一的政治制度，宗教意識束縛著廣大群眾的思想，加之農(nóng)奴制統(tǒng)治的殘酷性，以及西藏農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟的不同情況，毛澤東和黨中央指導(dǎo)西藏工委提出了民主改革的不同要求，確定了不同的方法步驟，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。③實(shí)行將自下而上地發(fā)動和組織群眾與自上而下地與愛國進(jìn)步上層人士進(jìn)行和平協(xié)商相結(jié)合的政策方針。西藏的民主改革運(yùn)動是百萬農(nóng)奴在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在駐藏人民解放軍幫助下進(jìn)行的一場自我解放運(yùn)動，百萬農(nóng)奴是這場運(yùn)動的主體。④實(shí)行“沒收和贖買”政策。中央在西藏民主改革的問題上一貫堅(jiān)持和平改革的方針，根據(jù)叛與未叛的界限，分別采取沒收和贖買政策。對未叛亂地區(qū)農(nóng)奴主的生產(chǎn)資料，實(shí)行贖買政策，生活上給予適當(dāng)照顧，在政治上適當(dāng)安排，使他們能參政議政。
農(nóng)區(qū)民主改革 西藏農(nóng)區(qū)進(jìn)行的民主改革，先后在拉薩、山南等農(nóng)區(qū)及江孜、塔工兩地區(qū)開展，民主改革內(nèi)容包括：①“三反雙減”運(yùn)動。即反叛亂、反烏拉、反奴役和減租、減息。為避免生產(chǎn)遭受損失和改善群眾生活，在平息叛亂的基礎(chǔ)上，政府明令對叛亂領(lǐng)主的土地實(shí)行“誰種誰收”的政策。根據(jù)西藏自治區(qū)籌委會第二次全體會議通過的《西藏地區(qū)減租減息辦法》，實(shí)行減租減息。對未叛亂的農(nóng)奴主及代理人實(shí)行“二八減租”，即在“三反雙減”期間，農(nóng)田產(chǎn)品八成歸農(nóng)奴，二成歸農(nóng)奴主。減息的辦法是廢除三大領(lǐng)主在1958年以前貸給勞動人民的一切債務(wù)。未參加叛亂的農(nóng)奴主在1959年貸給勞動人民的債務(wù)，一律實(shí)行減息。此外，在西藏開展“三反雙減”的地區(qū)成立農(nóng)民協(xié)會。在西藏農(nóng)區(qū)民主改革中，共有51個縣約45萬人口完成了“三反雙減”工作。②土地分配。隨著“三反雙減”運(yùn)動的深入開展，實(shí)行了土地改革。西藏原有耕地約330萬克，為三大領(lǐng)主所占有，其中封建政府占有38.9％，寺廟占有36.8％，貴族占有24.3％。按農(nóng)區(qū)人口87萬計算，人均耕地3.7克，如加上僧人人口，人均耕地有3.4克。為保證土地改革的順利進(jìn)行，1959年9月西藏工委召開擴(kuò)大會議，制定了《關(guān)于西藏土地制度改革方案》，對土地政策作出明確規(guī)定，將西藏地方政府所有耕地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴所有；對于叛亂貴族的耕地、房屋、耕畜、農(nóng)具一律沒收，分配給農(nóng)奴所有；對于未叛亂貴族的耕地和多余的房屋、耕畜、農(nóng)具實(shí)行贖買，分給農(nóng)奴所有；對于叛亂寺廟占有的耕地、房屋、耕畜、農(nóng)具一律沒收，分給農(nóng)奴所有；對于未叛亂寺廟的上述生產(chǎn)資料，實(shí)行贖買，分給農(nóng)奴所有；對于農(nóng)奴主代理人的耕畜、房屋、農(nóng)具，也要根據(jù)叛亂與未叛亂分別采取沒收或贖買的政策。這些措施廢除了農(nóng)奴主的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，廢除人身依附，解放農(nóng)奴和奴隸，借以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善人民生活，建設(shè)民主和社會主義的新西藏。1960年10月，西藏農(nóng)區(qū)的80萬農(nóng)奴共分到280萬畝的耕地。
牧區(qū)民主改革 西藏牧區(qū)民主改革的方針是除沒收叛亂領(lǐng)主和叛亂牧主的牲畜，分給原放牧者及貧苦牧民所有外，對整個牧業(yè)地區(qū)的所有制不予變更，實(shí)行不斗爭、不分配牲畜、不在牧業(yè)地區(qū)公開劃分階級的政策。民主改革在牧區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)動群眾，徹底平息叛亂，開展“三反兩利”運(yùn)動，建立人民政權(quán)，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活，全面發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。所謂“三反兩利”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對奴役，牧工、牧主兩利。牧區(qū)民主改革第一步，在發(fā)生叛亂的地方進(jìn)行平叛斗爭；第二步，廢除三大領(lǐng)主在牧區(qū)的封建特權(quán)和封建剝削，廢除其霸占草牧場的封建特權(quán)，草牧場歸牧民集體使用，禁止草頭稅和草牧場的買賣行為；第三步，反對和廢除種類繁多、牧民負(fù)擔(dān)極重的烏拉差役。牧區(qū)進(jìn)行的“三反兩利”運(yùn)動保護(hù)和促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1959年9月，西藏工委發(fā)動牧民建立平叛保畜委員會，把參加叛亂的三大領(lǐng)主及其代理人和叛亂牧主的牲畜沒收，按誰放牧歸誰所有的原則分給牧民；宣布廢除三大領(lǐng)主霸占草場、牧場和收取草場稅租的特權(quán)；廢除烏拉差役；廢除農(nóng)奴主及其代理人借給勞動牧民的高利貸。
寺廟民主改革 寺廟民主改革與農(nóng)牧區(qū)民主改革同步進(jìn)行。寺廟民主改革的方針是依靠貧苦僧尼，團(tuán)結(jié)愛國守法的宗教界人士，打擊叛亂的和最反動的農(nóng)奴主和農(nóng)奴主代理人。寺廟的民主改革首先區(qū)別叛亂與未叛亂，對參與叛亂的寺廟，將其生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴；對未參與叛亂的寺廟，則經(jīng)過協(xié)商，贖買其生產(chǎn)資料。在寺廟開展“三反三算”，即反對叛亂、反對奴役、反對封建特權(quán)，算政治壓迫賬、算等級壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬。對參與叛亂的寺廟，在平叛的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動群眾，徹底清查寺廟隱藏的叛亂分子和反革命分子，摧毀一切叛亂組織和反革命組織，清除隱患。同時，對于愛國進(jìn)步的、未參加叛亂的上層僧侶，在政治上、生活上予以照顧，鼓勵其繼續(xù)進(jìn)步。西藏自治區(qū)籌備委員會還通過《寺廟民主管理章程》，繼續(xù)貫徹執(zhí)行全民宗教信仰自由政策和政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離的方針，繼續(xù)貫徹執(zhí)行各教派之間各行其是、互不干涉的原則。
意義 通過在西藏農(nóng)區(qū)實(shí)行“三反雙減”運(yùn)動，在牧區(qū)實(shí)行“三反雙利”運(yùn)動，在寺廟實(shí)行“三反三算”運(yùn)動，使廣大西藏人民群眾提高了當(dāng)家作主的意識，廢除了農(nóng)奴對農(nóng)奴主的人身依附，廢除了封建農(nóng)奴主所有制，農(nóng)奴掙脫了枷鎖。中共中央和毛澤東主席從西藏的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)行民主改革中堅(jiān)持和平改革的方針，把自下而上的充分發(fā)動群眾和自上而下的同上層人士協(xié)商緊密結(jié)合起來，順利地完成了民主改革。西藏的民主改革開創(chuàng)了西藏歷史的新紀(jì)元，使西藏跨越社會發(fā)展階段，進(jìn)入社會主義革命時期。民主改革對西藏社會的發(fā)展和西藏民族的繁榮昌盛具有劃時代的深遠(yuǎn)歷史意義。
方針政策 中共中央提出西藏民主改革的總方針是“邊打邊改，叛亂地區(qū)先改，未叛亂的地區(qū)暫時緩改”，即一方面根據(jù)群眾要求平息叛亂，摧毀農(nóng)奴主階級的封建政權(quán)和軍事力量，掃除民主改革的障礙；另一方面滿足群眾對土地、牲畜等生產(chǎn)資料的要求，進(jìn)行民主改革，廢除三大領(lǐng)主的封建特權(quán)和生產(chǎn)資料所有制，鏟除叛亂的社會基礎(chǔ)。3月28日，中央下令解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，及時擔(dān)負(fù)起平息叛亂和民主改革的重任。中共西藏工委從西藏實(shí)際出發(fā)，深入基層，調(diào)查研究，了解西藏的階級關(guān)系及農(nóng)牧民的愿望和要求，于5月2日擬定了《關(guān)于當(dāng)前在平叛工作中幾個政策問題的決定》?！稕Q定》中就接管舊政權(quán)、重新規(guī)劃行政區(qū)、處理舊官員、處理叛亂分子、收繳槍支、建立地方武裝、在農(nóng)區(qū)實(shí)行反叛亂、反烏拉、反奴役和減租、減息的“三反雙減”和土地改革、安排牧區(qū)工作、領(lǐng)導(dǎo)寺廟工作等13個方面的問題，制定了具體政策和執(zhí)行方法。5月31日中央同意工委的方案，指出西藏地區(qū)的任務(wù)是結(jié)合平息叛亂的斗爭，采取“邊打邊改”的方法，完成西藏的民主改革。西藏民主改革根本任務(wù)是推翻農(nóng)奴主階級的統(tǒng)治，解放百萬農(nóng)奴，變農(nóng)奴主所有制為勞動農(nóng)牧民的個體所有制，廢除上層僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制度，建立人民民主的新西藏。
特點(diǎn) 西藏的民主改革是西藏社會發(fā)展的客觀要求，是在黨中央的正確決策和西藏工委一元化領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的全方位、多方面的系統(tǒng)社會改造工程。西藏的民主改革有以下特點(diǎn)：①西藏民主改革是在上層反動集團(tuán)叛亂被平息的基礎(chǔ)上、“邊平邊改”的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。平叛是民主改革的基礎(chǔ)，民主改革則是平息叛亂的必然結(jié)果，兩者相輔相承。因此，西藏能否取得平叛的勝利、得到廣大藏族人民群眾的支持，是能否順利地進(jìn)行民主改革的關(guān)鍵。西藏工委依據(jù)西藏社會的特點(diǎn)，提出了在階級上只劃分為農(nóng)奴主及其代理人和農(nóng)奴兩個階級。②采取“有步驟、分別對待”方法。由于西藏地方政教合一的政治制度，宗教意識束縛著廣大群眾的思想，加之農(nóng)奴制統(tǒng)治的殘酷性，以及西藏農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟的不同情況，毛澤東和黨中央指導(dǎo)西藏工委提出了民主改革的不同要求，確定了不同的方法步驟，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。③實(shí)行將自下而上地發(fā)動和組織群眾與自上而下地與愛國進(jìn)步上層人士進(jìn)行和平協(xié)商相結(jié)合的政策方針。西藏的民主改革運(yùn)動是百萬農(nóng)奴在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在駐藏人民解放軍幫助下進(jìn)行的一場自我解放運(yùn)動，百萬農(nóng)奴是這場運(yùn)動的主體。④實(shí)行“沒收和贖買”政策。中央在西藏民主改革的問題上一貫堅(jiān)持和平改革的方針，根據(jù)叛與未叛的界限，分別采取沒收和贖買政策。對未叛亂地區(qū)農(nóng)奴主的生產(chǎn)資料，實(shí)行贖買政策，生活上給予適當(dāng)照顧，在政治上適當(dāng)安排，使他們能參政議政。
農(nóng)區(qū)民主改革 西藏農(nóng)區(qū)進(jìn)行的民主改革，先后在拉薩、山南等農(nóng)區(qū)及江孜、塔工兩地區(qū)開展，民主改革內(nèi)容包括：①“三反雙減”運(yùn)動。即反叛亂、反烏拉、反奴役和減租、減息。為避免生產(chǎn)遭受損失和改善群眾生活，在平息叛亂的基礎(chǔ)上，政府明令對叛亂領(lǐng)主的土地實(shí)行“誰種誰收”的政策。根據(jù)西藏自治區(qū)籌委會第二次全體會議通過的《西藏地區(qū)減租減息辦法》，實(shí)行減租減息。對未叛亂的農(nóng)奴主及代理人實(shí)行“二八減租”，即在“三反雙減”期間，農(nóng)田產(chǎn)品八成歸農(nóng)奴，二成歸農(nóng)奴主。減息的辦法是廢除三大領(lǐng)主在1958年以前貸給勞動人民的一切債務(wù)。未參加叛亂的農(nóng)奴主在1959年貸給勞動人民的債務(wù)，一律實(shí)行減息。此外，在西藏開展“三反雙減”的地區(qū)成立農(nóng)民協(xié)會。在西藏農(nóng)區(qū)民主改革中，共有51個縣約45萬人口完成了“三反雙減”工作。②土地分配。隨著“三反雙減”運(yùn)動的深入開展，實(shí)行了土地改革。西藏原有耕地約330萬克，為三大領(lǐng)主所占有，其中封建政府占有38.9％，寺廟占有36.8％，貴族占有24.3％。按農(nóng)區(qū)人口87萬計算，人均耕地3.7克，如加上僧人人口，人均耕地有3.4克。為保證土地改革的順利進(jìn)行，1959年9月西藏工委召開擴(kuò)大會議，制定了《關(guān)于西藏土地制度改革方案》，對土地政策作出明確規(guī)定，將西藏地方政府所有耕地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴所有；對于叛亂貴族的耕地、房屋、耕畜、農(nóng)具一律沒收，分配給農(nóng)奴所有；對于未叛亂貴族的耕地和多余的房屋、耕畜、農(nóng)具實(shí)行贖買，分給農(nóng)奴所有；對于叛亂寺廟占有的耕地、房屋、耕畜、農(nóng)具一律沒收，分給農(nóng)奴所有；對于未叛亂寺廟的上述生產(chǎn)資料，實(shí)行贖買，分給農(nóng)奴所有；對于農(nóng)奴主代理人的耕畜、房屋、農(nóng)具，也要根據(jù)叛亂與未叛亂分別采取沒收或贖買的政策。這些措施廢除了農(nóng)奴主的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，廢除人身依附，解放農(nóng)奴和奴隸，借以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善人民生活，建設(shè)民主和社會主義的新西藏。1960年10月，西藏農(nóng)區(qū)的80萬農(nóng)奴共分到280萬畝的耕地。
牧區(qū)民主改革 西藏牧區(qū)民主改革的方針是除沒收叛亂領(lǐng)主和叛亂牧主的牲畜，分給原放牧者及貧苦牧民所有外，對整個牧業(yè)地區(qū)的所有制不予變更，實(shí)行不斗爭、不分配牲畜、不在牧業(yè)地區(qū)公開劃分階級的政策。民主改革在牧區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)動群眾，徹底平息叛亂，開展“三反兩利”運(yùn)動，建立人民政權(quán)，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活，全面發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。所謂“三反兩利”，即反對叛亂、反對烏拉差役、反對奴役，牧工、牧主兩利。牧區(qū)民主改革第一步，在發(fā)生叛亂的地方進(jìn)行平叛斗爭；第二步，廢除三大領(lǐng)主在牧區(qū)的封建特權(quán)和封建剝削，廢除其霸占草牧場的封建特權(quán)，草牧場歸牧民集體使用，禁止草頭稅和草牧場的買賣行為；第三步，反對和廢除種類繁多、牧民負(fù)擔(dān)極重的烏拉差役。牧區(qū)進(jìn)行的“三反兩利”運(yùn)動保護(hù)和促進(jìn)了牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1959年9月，西藏工委發(fā)動牧民建立平叛保畜委員會，把參加叛亂的三大領(lǐng)主及其代理人和叛亂牧主的牲畜沒收，按誰放牧歸誰所有的原則分給牧民；宣布廢除三大領(lǐng)主霸占草場、牧場和收取草場稅租的特權(quán)；廢除烏拉差役；廢除農(nóng)奴主及其代理人借給勞動牧民的高利貸。
寺廟民主改革 寺廟民主改革與農(nóng)牧區(qū)民主改革同步進(jìn)行。寺廟民主改革的方針是依靠貧苦僧尼，團(tuán)結(jié)愛國守法的宗教界人士，打擊叛亂的和最反動的農(nóng)奴主和農(nóng)奴主代理人。寺廟的民主改革首先區(qū)別叛亂與未叛亂，對參與叛亂的寺廟，將其生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴；對未參與叛亂的寺廟，則經(jīng)過協(xié)商，贖買其生產(chǎn)資料。在寺廟開展“三反三算”，即反對叛亂、反對奴役、反對封建特權(quán)，算政治壓迫賬、算等級壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬。對參與叛亂的寺廟，在平叛的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動群眾，徹底清查寺廟隱藏的叛亂分子和反革命分子，摧毀一切叛亂組織和反革命組織，清除隱患。同時，對于愛國進(jìn)步的、未參加叛亂的上層僧侶，在政治上、生活上予以照顧，鼓勵其繼續(xù)進(jìn)步。西藏自治區(qū)籌備委員會還通過《寺廟民主管理章程》，繼續(xù)貫徹執(zhí)行全民宗教信仰自由政策和政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離的方針，繼續(xù)貫徹執(zhí)行各教派之間各行其是、互不干涉的原則。
意義 通過在西藏農(nóng)區(qū)實(shí)行“三反雙減”運(yùn)動，在牧區(qū)實(shí)行“三反雙利”運(yùn)動，在寺廟實(shí)行“三反三算”運(yùn)動，使廣大西藏人民群眾提高了當(dāng)家作主的意識，廢除了農(nóng)奴對農(nóng)奴主的人身依附，廢除了封建農(nóng)奴主所有制，農(nóng)奴掙脫了枷鎖。中共中央和毛澤東主席從西藏的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)行民主改革中堅(jiān)持和平改革的方針，把自下而上的充分發(fā)動群眾和自上而下的同上層人士協(xié)商緊密結(jié)合起來，順利地完成了民主改革。西藏的民主改革開創(chuàng)了西藏歷史的新紀(jì)元，使西藏跨越社會發(fā)展階段，進(jìn)入社會主義革命時期。民主改革對西藏社會的發(fā)展和西藏民族的繁榮昌盛具有劃時代的深遠(yuǎn)歷史意義。
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