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　　環(huán)境狀況　西藏有森林面積717萬公頃，森林覆蓋率5.93%，活立木蓄積量20.91億立方米，共有天然草地面積8207萬公頃。西藏自治區(qū)有濕地面積600余萬公頃，主要分布于湖泊周圍及江河源頭，面積約占全區(qū)土地面積的4.9%，名列全國首位。全區(qū)有野生植物9600多種，高等植物6400多種，有特殊用途藏藥材300多種，其中列入國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物39種。

　　西藏動(dòng)物種類極為豐富，野生脊椎動(dòng)物798種，已有125種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國的1/3以上。西藏野驢、野牦牛、孟加拉虎、黑頸鶴、云豹、雪豹等45種為中國特有的珍稀保護(hù)動(dòng)物。鳥類488種，其中有22種為西藏所特有，昆蟲類近4000種。此外，西藏還有多種特殊的裂腹魚類，其種類和數(shù)量均占世界裂腹魚類的90%以上。

　　西藏水生生物中的浮游動(dòng)物有760多種，水生植物中硅藻類共計(jì)340種。西藏自治區(qū)黨委、人民政府高度重視全區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，水、氣環(huán)境質(zhì)量狀況一直保持比較良好的狀態(tài)，大部分森林、江河、湖泊、草地、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)物都得到較好的保護(hù)。

　　全區(qū)主要江河的水質(zhì)指標(biāo)CODcr“三氮”、重金屬及毒理學(xué)指標(biāo)等均達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)水域的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)湖泊仍處于原生狀態(tài)，未遭受人類影響。全區(qū)除總懸浮顆粒物濃度在風(fēng)季有所超標(biāo)外，二氧化硫、氮氧化物均能滿足國家《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)粉塵排放量逐年減少，全區(qū)未出現(xiàn)酸雨。西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

 

　　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)　2003年，國務(wù)院辦公室發(fā)表了《西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》白皮書。西藏自治區(qū)政府先后批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，開展了西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)“三區(qū)”生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，雅魯藏布江源頭國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)列入第二批國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，那曲中部草地國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目開始啟動(dòng)，實(shí)施了納木錯(cuò)、拉魯濕地等重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　到2003年底，全區(qū)已建各類自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到40.73萬平方千米，占中國國土面積的33.9%。同時(shí)，各地（市）還建立了地、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)25個(gè)。2003年，環(huán)境保護(hù)部門配合自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳開展了全區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作，在調(diào)查全區(qū)65家黃金礦山基本情況和生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，提出全區(qū)黃金礦山環(huán)境管理意見，明確了黃金礦山開采的環(huán)境限制條件和管理要求。通過開展礦業(yè)秩序整頓，逐步規(guī)范全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。

　　全面啟動(dòng)長江上游金沙江段天然林保護(hù)工程，實(shí)施“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，阿里獅泉河鎮(zhèn)治沙工程一二期已完成，第三期工程已開工建設(shè)。植樹造林、封山育林、退耕還林（草）和城鎮(zhèn)綠化取得顯著成效，森林采伐得到適度控制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)擁有的國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物和珍貴地質(zhì)遺跡均得到較好的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保持了良好狀態(tài)。

 

　　污染防治　西藏結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，積極防治工業(yè)污染。一是強(qiáng)化對(duì)新污染源的控制，對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度；二是加大老污染源治理力度，對(duì)廢水、廢氣污染負(fù)荷分別占全區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷80%以上的西藏羊八井地?zé)犭姀S、拉薩啤酒廠、拉薩水泥廠等15家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提出限期治理和達(dá)標(biāo)排放的要求。到2003年，污染治理已基本完成，全區(qū)用于工業(yè)污染防治的資金近7000萬元。

　　1998～2003年，全區(qū)共關(guān)閉水泥生產(chǎn)線8條，關(guān)閉土法煉油廠1家、小鋼鐵廠5家、小造紙廠4家、硼砂加工廠4家。為確保城鎮(zhèn)居民的身體健康和生產(chǎn)生活安全，全區(qū)開展了醫(yī)院污水、汽車尾氣、飲食業(yè)油煙等污染防治與治理工作，加大了主要城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，投入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近3億元。這些污染治理措施，使全區(qū)大氣、水污染物排放總量有較大幅度下降，污染治理效果顯著。2002年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)的天數(shù)為144天，良214天，優(yōu)良率98%。2003年拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為354天，優(yōu)良率達(dá)到97%。

 

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理　西藏建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度在全區(qū)范圍內(nèi)逐步開展，規(guī)范了全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，使所有建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)可能造成生態(tài)破壞和產(chǎn)生環(huán)境污染的項(xiàng)目，必須落實(shí)環(huán)保設(shè)施和生態(tài)恢復(fù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。對(duì)可能造成重大環(huán)境污染的項(xiàng)目堅(jiān)決予以禁止，基本做到從源頭上控制污染。加強(qiáng)了青藏鐵路、青藏公路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)青藏鐵路、青藏公路等建設(shè)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。1998～2003年，自治區(qū)環(huán)保局共組織審查審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)、環(huán)保評(píng)估大綱300多份。除少數(shù)行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)的80%以上的大中型建設(shè)項(xiàng)目都執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

 

　　環(huán)境監(jiān)測與科研　1986年后，西藏先后組建了西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、日喀則地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。2001年會(huì)同氣象部門建立了拉薩市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，每天定時(shí)在中央電視臺(tái)、拉薩電視臺(tái)播報(bào)拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)。2003年，在國家環(huán)境保護(hù)總局和中國環(huán)境監(jiān)測總站的支持和援助下，西藏建立了空氣質(zhì)量監(jiān)測流動(dòng)站，在拉薩市八廓街新建空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，提高自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力。此外，還建立了自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、大氣環(huán)境監(jiān)測站、水文環(huán)境監(jiān)測站等。1998年自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站首次通過國家級(jí)計(jì)量認(rèn)證，2003年通過國家計(jì)量認(rèn)證復(fù)查評(píng)審。經(jīng)過人員培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，23人取得上崗證，通過認(rèn)證的項(xiàng)目為7大類102項(xiàng)。

　　自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)拉薩、日喀則、昌都地區(qū)開展了水、空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對(duì)雅魯藏布江及其支流、瀾滄江進(jìn)行定期水質(zhì)監(jiān)測，對(duì)金沙江、怒江、亞東河、樟木河及羊卓雍錯(cuò)、納木錯(cuò)等湖泊進(jìn)行不定期水環(huán)境監(jiān)測和水生物監(jiān)測，編報(bào)了《西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》(1990～1995、1996～2000)。

　　從2000年起，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站定期開展對(duì)珠穆朗瑪峰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查工作，連續(xù)四年編報(bào)《西藏珠穆朗瑪峰環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

　　2002年起，開展了拉薩市飲用水水源地監(jiān)測工作和污染源應(yīng)急監(jiān)測工作，編發(fā)《拉薩市飲用水水源地監(jiān)測月報(bào)》，定期編發(fā)《西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測月季報(bào)》。2004年開展了青藏鐵路環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作和拉薩市菜籃子基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。

　　2000～2003年，全區(qū)開展監(jiān)測工作的三個(gè)環(huán)境監(jiān)測站共獲得環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)7221個(gè)、地面水監(jiān)測數(shù)據(jù)4472個(gè)、城市環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)10954個(gè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)886個(gè)。

　　1985～1986年在拉薩市開展酸雨監(jiān)測工作，1986～1987年開展西藏工業(yè)污染源普查工作，1987～1989年開展西藏環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究，1987～1991年開展了自治區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究，1997年開展西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染普查工作等等，1993～1996年完成了《西藏自治區(qū)“一江兩河”地區(qū)生態(tài)規(guī)劃》的編制工作。

　　2000～2003年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查小組編制了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報(bào)告》。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門開展并完成了拉薩拉魯濕地生態(tài)恢復(fù)與重建研究、西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃研究、西藏生態(tài)環(huán)境脆弱性與生態(tài)安全研究等科研項(xiàng)目。

 

　　宣傳教育　2000年自治區(qū)環(huán)保局與西藏人民廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦了為期10個(gè)月的“西藏環(huán)保”專題宣傳系列節(jié)目，同時(shí)舉辦了“環(huán)保綠色使者授旗儀式”活動(dòng)；2001年開展了“流動(dòng)彩虹北京一珠峰大地環(huán)保藝術(shù)”宣傳活動(dòng)；2002年開展了“中華環(huán)境獎(jiǎng)宣傳萬里行”拉薩宣傳活動(dòng)；2003年《西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》白皮書發(fā)表后，自治區(qū)組織了專家座談會(huì)、各界人士座談會(huì)及開展連續(xù)的專題報(bào)道等大型環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。

　　2002年以來，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局在世界環(huán)境日活動(dòng)期間，舉辦環(huán)境保護(hù)專題座談會(huì)。2000年首次在西藏開展了中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)知識(shí)競賽與征文、文藝表演、清除白色污染和組織環(huán)保夏令營等專題環(huán)境教育活動(dòng)，并成立首家有益于環(huán)境的全球?qū)W習(xí)與觀察計(jì)劃學(xué)校。同年，全區(qū)有4名學(xué)生在全國性環(huán)保知識(shí)比賽中獲獎(jiǎng)。2002年，在全區(qū)首次評(píng)選出自治區(qū)級(jí)綠色學(xué)校8所，在西藏大學(xué)舉辦了首屆大學(xué)生環(huán)保演講比賽，會(huì)同自治區(qū)團(tuán)委開展了保護(hù)母親河行動(dòng)；指導(dǎo)學(xué)校建立了7個(gè)生態(tài)監(jiān)護(hù)站點(diǎn)；配合拉薩中學(xué)開展了環(huán)境保護(hù)周活動(dòng)，并且派專人舉辦了環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座。2003年，在全區(qū)評(píng)選出第二批自治區(qū)級(jí)綠色學(xué)校10所，啟動(dòng)了綠色文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)；自治區(qū)環(huán)保局編印，并向全區(qū)中小學(xué)贈(zèng)送了《中小學(xué)生環(huán)保知識(shí)手冊(cè)》；與自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)教育廳舉辦了“全區(qū)中學(xué)生環(huán)境知識(shí)競賽”。2004年，舉辦了“全區(qū)環(huán)境知識(shí)競賽”，將參賽人員擴(kuò)大到全區(qū)各行各業(yè)。

 

　　法制建設(shè)　20世紀(jì)90年代以來，西藏加快了環(huán)境與資源保護(hù)立法步伐。自治區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)審議頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國城市規(guī)劃法)辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國草原法)細(xì)則》、《西藏自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)。2001年自治區(qū)人民政府第七次常務(wù)會(huì)議通過了《西藏自治區(qū)實(shí)施(中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例)辦法》，并以自治區(qū)人民政府主席令第37號(hào)發(fā)布實(shí)施。2003年自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門發(fā)布了《西藏自治區(qū)(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法)實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》等地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)章。

　　各地市也相繼制定了環(huán)境保護(hù)規(guī)章，拉薩市制定了《拉薩市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》、《拉薩拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《拉薩市機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)督管理辦法》(試行)，那曲、昌都地區(qū)分別制定了《那曲地區(qū)環(huán)境保護(hù)暫行管理辦法》、《昌都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

　　“九五”以來，全區(qū)加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。1994～1996年，自治區(qū)人大連續(xù)三年組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查。1998～1999年，自治區(qū)人民政府兩次組織開展了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》貫徹情況和環(huán)保執(zhí)法大檢查。1999年中央環(huán)保檢查團(tuán)對(duì)全區(qū)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的情況進(jìn)行檢查。2001年自治區(qū)人大執(zhí)法檢查組對(duì)拉薩市、林芝、山南地區(qū)進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。2002年全區(qū)環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行了大檢查。2003～2004年，開展了清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)，對(duì)各類不法排污企業(yè)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行了查處。2003～2004年，自治區(qū)人大組織開展了以“護(hù)衛(wèi)藍(lán)天、碧水、青山，共建美好家園”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行行動(dòng)。

　　通過執(zhí)法檢查有效地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在全區(qū)貫徹落實(shí)，打擊了各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法犯罪行為。到2001年，全區(qū)各地(市)陸續(xù)開通了全國統(tǒng)一的“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話，為人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的監(jiān)督、舉報(bào)提供了方便。1998～2003年，西藏環(huán)保部門共受理各類環(huán)境投訴1941起，調(diào)查處理率95%以上。

西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例

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第一章 總則

第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治區(qū)所轄行政區(qū)域。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！?br />
第四條環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；

二、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理；

三、開發(fā)利用資源與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合；

四、誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰污染誰治理；

五、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)；

六、政府管理與公眾參與相結(jié)合。

第五條環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度計(jì)劃。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況。

第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)依法對(duì)環(huán)境污染的防治、生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境、資源的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級(jí)以上人民政府或其環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)和改善環(huán)境

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)良好區(qū)以及重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)責(zé)任。

第十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，分類劃定環(huán)境功能區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃確定的居民區(qū)和飲用水源地、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地等其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建可能污染和破壞環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已建的產(chǎn)生污染和破壞環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限期治理或責(zé)令其停業(yè)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。在國家和自治區(qū)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，新建旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書（表），經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

第十二條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃科學(xué)開采、合理利用。開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)妥善處理尾礦礦渣，必須限期對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理、恢復(fù)。

第十三條嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的旅游開發(fā)，應(yīng)確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。從事旅游經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的單位、個(gè)人和旅游者，應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源不受污染、破壞。旅游景區(qū)（點(diǎn)）的污水、廢氣、噪聲和生活垃圾必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊、江河及飲用水源的環(huán)境保護(hù)，改善流域的生態(tài)環(huán)境，保證跨行政區(qū)界河流的交接斷面水質(zhì)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門必須把防治水污染納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理廠（設(shè)施），并保證其正常運(yùn)行。對(duì)工業(yè)和生活污水集中處理，做到達(dá)標(biāo)排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。政府投資為主，鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠（設(shè)施）。

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防治大氣污染，嚴(yán)格控制粉塵排放，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、惡臭等有毒有害氣體排放的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)使用電能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，逐步減少燃煤、燃樵量。向大氣排放污染物的排污者，必須采取有效措施，對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行治理，做到達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少和停止消耗臭氧層物質(zhì)的使用和排放。

第十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)，加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對(duì)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和動(dòng)植物生長調(diào)節(jié)劑的監(jiān)督管理。發(fā)展和推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)督管理。

第十七條對(duì)產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)的機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、飲食娛樂服務(wù)場所以及其他噪聲源，應(yīng)當(dāng)采取消聲防振措施，其噪聲和振動(dòng)必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)煙花、爆竹的管理，縣級(jí)以上人民政府可以作出相應(yīng)的規(guī)定。禁止夜間在醫(yī)院、療養(yǎng)、居住、文教區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)從事產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)超標(biāo)的建筑施工等活動(dòng)。確需夜間作業(yè)的，必須報(bào)經(jīng)所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并予以公告。

第十八條城市飲食服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化裝置，做到達(dá)標(biāo)排放。油煙凈化裝置排放口的高度和位置不得影響周圍居民生活環(huán)境。

第十九條生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者易降解的包裝物、容器和農(nóng)用薄膜。鼓勵(lì)對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、農(nóng)用薄膜、廢油、廢舊電器和廢舊電池等進(jìn)行回收利用。

第二十條禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋。禁止生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品和一次性木筷。本條的禁止期限由拉薩市人民政府、各地行政公署規(guī)定。

第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾無害化處理廠（場）建設(shè)，對(duì)生活垃圾等固體廢物逐步實(shí)行分類收集、綜合利用和無害化集中處理。政府投資為主，鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)垃圾無害化處理廠（場）。

醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物等危險(xiǎn)廢物必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定具備資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第二十二條從事伴生放射性礦物資源開發(fā)、加工、利用和豁免水平以上的電磁輻射項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備應(yīng)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記，并采取防護(hù)措施，防止環(huán)境污染。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。放射性廢物（源）必須按規(guī)定收貯和處理，禁止擅自掩埋或者轉(zhuǎn)讓。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等環(huán)境優(yōu)化區(qū)域。

第三章 防治環(huán)境污染

第二十四條產(chǎn)生環(huán)境污染的單位，必須把環(huán)境保護(hù)納入工作計(jì)劃，把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

第二十五條禁止向草地、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、水庫以及其他水域傾倒廢棄物或者排放有毒有害廢液，防止地表水和地下水污染；禁止采用漫流、滲坑或者以其他可能污染地下水體的方式排放有毒有害廢液和其他廢棄物。
在主要水產(chǎn)養(yǎng)殖水體、重點(diǎn)漁業(yè)水體或者其他有特殊經(jīng)濟(jì)、人文價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得設(shè)置排污口；已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改建。

在劃定的飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)有污染的項(xiàng)目和堆存垃圾及其他有毒有害的物質(zhì)，已有的應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期搬遷。

第二十六條禁止沒有污染防治能力的單位和個(gè)人使用產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

第二十七條引進(jìn)國內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，向環(huán)境排放污染物且國內(nèi)污染防治技術(shù)和設(shè)施不能配套的，必須同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的污染防治技術(shù)和設(shè)施。禁止引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

第二十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、推廣使用環(huán)保交通工具，大力發(fā)展城市公共交通。

各種機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)檢測未達(dá)到尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛不得辦理過戶和年檢手續(xù)。

第二十九條排污單位應(yīng)當(dāng)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門如實(shí)申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其類型，并且提供有關(guān)污染物防治的技術(shù)資料，不得拒報(bào)、謊報(bào)。
需
要改變前款規(guī)定的申報(bào)、登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提前三十日辦理變更申報(bào)、登記手續(xù)。

第三十條排污單位必須按有關(guān)規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污染物排放許可證；排污者必須在污染物排放許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)內(nèi)，按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污。

第三十一條排放污染物超過國家或者自治區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理決定，由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照管理權(quán)限作出。

第三十二條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造實(shí)行清潔生產(chǎn)。采取凈化處理、無害化處置污染物和其他處置廢物的措施，減少排放污染物的種類、數(shù)量，降低濃度。逐步推行污染物集中控制制度。

禁止新建污染嚴(yán)重且難以治理的企業(yè)。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第三十三條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家污染物排放總量控制指標(biāo)，制定全區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃制定本行政區(qū)域的實(shí)施方案；對(duì)未列入國家和自治區(qū)總量控制計(jì)劃的污染物，可以實(shí)行本行政區(qū)域的排放總量控制。

第三十四條可能發(fā)生環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，制定應(yīng)急處理計(jì)劃。發(fā)生事故時(shí)，必須立即采取措施減輕或者消除危害，同時(shí)通報(bào)受到或可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并立即向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。在造成或可能造成嚴(yán)重污染損害，威脅人身安全的緊急情況下，所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，減輕或避免污染損害，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第三十五條造成環(huán)境污染或破壞的單位和個(gè)人，不履行治理責(zé)任的，所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織其他單位代行治理。代行治理費(fèi)用由造成環(huán)境污染或破壞的單位和個(gè)人承擔(dān)。

第三十六條承擔(dān)環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)持合法資質(zhì)證書，并向所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)和重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理。

第三十八條自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)被破壞和污染的現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或阻撓。

檢查人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四十條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫扣或者封存下述產(chǎn)生污染、破壞環(huán)境的設(shè)施、物品：

一、在限制時(shí)間內(nèi)擅自進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的；

二、非法收貯、處理放射性廢物的；

三、非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的；

四、使用淘汰落后工藝設(shè)備的；

五、亂采濫挖造成生態(tài)環(huán)境破壞的。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫扣或者封存設(shè)施、物品，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，開具設(shè)施、物品清單，并由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人不在場或拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)施、物品清單上記錄說明。暫扣或者封存期間，任何單位和個(gè)人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十個(gè)工作日。

第四十一條進(jìn)行區(qū)域、流域開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)單位或個(gè)人必須對(duì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織對(duì)擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境本底狀況和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查評(píng)估，并向自治區(qū)人民政府提出報(bào)告。

第四十二條建設(shè)項(xiàng)目中防治環(huán)境污染的配套設(shè)施，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，主體工程方可投產(chǎn)使用。

第四十三條可能影響環(huán)境的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第四十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，逐步實(shí)行城市環(huán)境綜合整治與定量考核制度，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。

第四十五條跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由其共同的上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同各自所在地人民政府協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不成的，由該環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門視情節(jié)輕重，給予警告或處以1000元以上3000元以下的罰款：

一、拒絕環(huán)境行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查或在被檢查時(shí)隱瞞、拒絕或阻撓的；

二、不按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)、登記及變更申報(bào)、登記，或者在申報(bào)登記時(shí)拒報(bào)、謊報(bào)的；

三、未經(jīng)批準(zhǔn)，在限制的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工等產(chǎn)生噪聲污染，影響居民休息的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改
正，視情節(jié)輕重，可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

一、引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的；

二、沒有污染防治能力的單位和個(gè)人使用產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的；

三、擅自掩埋或者轉(zhuǎn)讓放射性廢物（源）的；

四、拒絕承擔(dān)代行治理費(fèi)用的。

第四十八條違反本條例第九條第二款規(guī)定，不承擔(dān)整治恢復(fù)責(zé)任的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門組織整治、恢復(fù)，費(fèi)用由造成生態(tài)環(huán)境破壞、污染的單位或個(gè)人承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以5萬元以上7萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第十八條規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處以500元以上1000元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十條規(guī)定，不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物或者無排污許可證超標(biāo)排污的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)排污許可證的所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以500元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷排污許可證。

第五十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，違反本條例第四十條第二款、第三款規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

第五十二條違反本條例第四十二條規(guī)定的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用，并處以建設(shè)項(xiàng)目總投資的0．5%以上3%以下的罰款，但不得低于5000元。

第五十三條有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

一、未按本條例履行環(huán)保職責(zé)的；

二、處理環(huán)境污染事故失職的；

三、濫用強(qiáng)制措施的；

四、不按規(guī)定發(fā)放排污許可證的。

第六章 附則第五十四條本條例所稱“夜間”是指晚二十三點(diǎn)至晨八點(diǎn)。

第五十五條本條例自2003年9月1日起施行。1992年6月27日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。