1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的《十七條協(xié)議》，西藏實現(xiàn)和平解放。考慮到西藏歷史和現(xiàn)實的特殊情況，中央人民政府對西藏社會制度的改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心勸說和等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動進(jìn)行改革，并給他們以充分的時間。但是，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人為維護(hù)農(nóng)奴主階級的既得利益和特權(quán)，根本反對改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制。他們蓄意違背和破壞《十七條協(xié)議》，變本加厲地策劃了一系列分裂祖國的活動，直至發(fā)動武裝叛亂。
1952年三四月間，西藏地方政府的司曹魯康娃和洛桑扎西暗中支持非法組織“人民會議”在拉薩騷亂鬧事，公開反對《十七條協(xié)議》，要求人民解放軍“撤出西藏”。1955年5月，十四世達(dá)賴由內(nèi)地返藏途經(jīng)四川省，隨行的西臧地方政府噶倫索康、達(dá)賴副經(jīng)師赤江借口佛事活動，分別走北路經(jīng)甘孜、德格，走南路經(jīng)鄉(xiāng)城、理塘，沿途會見當(dāng)?shù)赝了竞退略鹤〕?，策動武力對抗民主改革。西?ldquo;人民會議”領(lǐng)導(dǎo)人阿樂群則一行5人以迎接達(dá)賴回藏為名，專程赴西康省雅安、康定等地，協(xié)同赤江，與理塘寺住持、反動頭人及長期潛伏在理塘寺的國民黨特務(wù)歃血盟誓，組織策劃武裝叛亂。1957年，洛桑三旦（達(dá)賴的三哥）授意昌都江達(dá)宗頭人齊美貢布按“達(dá)賴的指令”，糾合叛亂武裝發(fā)動局部叛亂。1957年5月在西藏地方政府噶倫柳霞·土登塔巴、先喀·居美多吉的支持下，成立了“四水六崗”叛亂組織，稍后又成立號稱“衛(wèi)教軍”的叛亂武裝，公開打出“西藏獨立”和反對改革的口號。在這些反動分子及叛亂組織的策動下，西藏叛亂活動愈演愈烈，直至全面發(fā)動武裝叛亂。
西藏的武裝叛亂，從一開始就得到國外反華勢力的支持。據(jù)西方某媒體1971年1月26日報道，1957年2月，某國情報機(jī)構(gòu)在太平洋某島訓(xùn)練了“四水六崗”叛亂分子。從1956年到1957年，該情報機(jī)構(gòu)先后遴選了170多名叛亂分子到該國的“康巴游擊隊員訓(xùn)練基地”受訓(xùn)。接受訓(xùn)練后的數(shù)百名藏人被空投回西藏，隨身配備了手提機(jī)槍，脖子上還掛著裝有達(dá)賴相片的小金盒。該情報機(jī)構(gòu)共訓(xùn)練了2000名西藏入游擊隊。1958年7月和1959年2月，該情報機(jī)構(gòu)向“四水六崗”叛亂武裝進(jìn)行了兩次武器空投，包括403支步槍、20挺輕機(jī)槍和60箱手榴彈，以及幾口袋印度盧比。1958年11月，該情報機(jī)構(gòu)通過所謂“麥克馬洪線”以南印度占領(lǐng)區(qū)，向山南叛軍運(yùn)送了226馱武器裝備。次年1月，又通過尼泊爾運(yùn)入40馱物資，經(jīng)協(xié)噶爾運(yùn)給山南叛亂武裝。該情報機(jī)構(gòu)先后對康區(qū)叛軍進(jìn)行了30多次空投，投下的物資多達(dá)250噸，包括近萬支M-I步槍、沖鋒槍等槍械以及輕便的57毫米無后坐力炮和高射機(jī)槍。據(jù)另一西方媒體1999年8月16日的文章說，1957年至1960年，西方某國給西藏游擊隊空投了400多噸物資。該國“每年在西藏行動中共花費(fèi)資金高達(dá)170萬美元”。
在達(dá)賴出逃途中，上述情報機(jī)構(gòu)改裝一架飛機(jī)沿途空投物資，用無線電與叛亂武裝及附近各情報站聯(lián)絡(luò)，并將全部逃亡過程記錄在案。香港一媒體1974年2月11日的報道透露，據(jù)參與這次行動的人員說，達(dá)賴?yán)镫x開他的首府是西方某情報機(jī)構(gòu)策劃的。該國的間諜飛機(jī)曾飛入西藏數(shù)百英里，對達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行空中掩護(hù)，空投食品、地圖、收音機(jī)和金錢，還掃射中國的陣地，并為這次行動拍攝了影片。
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