五次西藏工作會(huì)議對(duì)援藏做出哪些部署？——援藏政策的發(fā)展及演進(jìn)
援藏是一項(xiàng)基于現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)祖國(guó)關(guān)懷，民族團(tuán)結(jié)的偉大事業(yè)?；仡櫄v史，中央五次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)西藏工作的高度重視。
80年代末到本世紀(jì)初是改革開(kāi)放啟動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力起步期。這一時(shí)期，中央提出“援藏”口號(hào)，要求“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”，特點(diǎn)為“強(qiáng)力援助”。在西藏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)明顯變化，逐漸從“幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)”變?yōu)?ldquo;加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這一時(shí)期的對(duì)口援藏工作也取得了很多成果。
第一次西藏座談會(huì)：確立了中央的援助和特殊政策
早在西藏和平解放初期，就有大批軍隊(duì)和地方干部赴藏工作。鑒于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)乃至低于其他少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，中央決定對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后兩次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，專題研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針問(wèn)題。
1980年3月14日、15日，當(dāng)時(shí)的中共中央總書(shū)記胡耀邦同志在北京主持召開(kāi)第一次西藏工作座談會(huì)。會(huì)上討論了西藏地區(qū)的工作，進(jìn)一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問(wèn)題，并形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。同年4月7日，中共中央批轉(zhuǎn)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。
《紀(jì)要》明確指出，在新的歷史條件下，“中央各部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)西藏工作的正確指導(dǎo)，并且根據(jù)實(shí)際需要和可能條件，組織全國(guó)各地積極給他們以支持和幫助。”
1980年5月下旬，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦、萬(wàn)里等同志視察指導(dǎo)西藏工作，幫助西藏落實(shí)座談會(huì)精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會(huì)上，第一次提出“為建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 制定優(yōu)惠政策。如年均定額補(bǔ)助增加到4.96億元，各種專項(xiàng)撥款0.9億元，基本建設(shè)投資2.622億元。為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
第一次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)，確立了中央的援助和特殊政策。從那之后，西藏開(kāi)始出現(xiàn)一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后援藏工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二次西藏工作座談會(huì)：標(biāo)志著全國(guó)性的援藏工程的開(kāi)始
中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)以后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示，采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，一是最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購(gòu)任務(wù)；三是廢除一切形式的攤派用工，減輕群眾負(fù)擔(dān)；四跳御市職工、居民必需的供應(yīng)。通過(guò)實(shí)行這些政策，西藏經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的恢復(fù)和改觀。
但是，西藏與全國(guó)有很大差距，一些地方仍被貧窮所困擾，對(duì)此，1984年3月，中央召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議由胡耀邦同志主持，參加會(huì)議的有中央和中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及西藏自治區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)人和地市委負(fù)責(zé)人共70余人。這次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著全國(guó)性的援藏工程的開(kāi)始。
會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、福建等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門(mén)幫助西藏建設(shè)43個(gè)近期迫切需要的中小型工程項(xiàng)目。涉及10個(gè)行業(yè)，總投資4.8億元，總建筑面積23.6萬(wàn)平方米。這種援建方式被稱為"交鑰匙工程"，即從設(shè)計(jì)、施工到室內(nèi)一切設(shè)備用具及管理人員的培訓(xùn)等，均由承建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，產(chǎn)生效益。43項(xiàng)工程基本滿足了80年代西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游業(yè)的需要，被人們譽(yù)為高原上的“43顆明珠”。
1984年2至3月召開(kāi)的第二次西藏工作座談會(huì)，總結(jié)了1980年以來(lái)的西藏工作，再認(rèn)識(shí)了西藏地理位置等的特殊性，從西藏實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來(lái)。黨中央在第二次西藏工作座談會(huì)期間，針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏的實(shí)際情況，做了許多重要指示，采取一系列重要措施，促進(jìn)了西藏工作和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
貫穿于第一次和第二次西藏工作座談會(huì)的共同內(nèi)容是：
1、西藏有一個(gè)藏漢族干部親密團(tuán)結(jié)、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，這個(gè)班子為貫徹中央指示精神，深入基層調(diào)查研究，取得了明顯成績(jī)。
2、在新的歷史時(shí)期，西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要下大力氣加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使西藏人民盡快富裕起來(lái)。
3、西藏的社會(huì)歷史、自然環(huán)境和物質(zhì)條件比較特殊，一切工作必須從西藏實(shí)際情況出發(fā)。
4、認(rèn)真做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，大力培養(yǎng)民族干部，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏。
5、中央組織國(guó)家各部委和兄弟省、市，在人、財(cái)、物上給予西藏以大力支援。
第三次西藏工作座談會(huì)：正式作出“對(duì)口援藏”決策
繼1980年、1984年兩次西藏工作座談會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院又于1994年7月20日至23日，在北京召開(kāi)了第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力開(kāi)創(chuàng)西藏工作的新局面。
1994年7月20日至23日，第三次西藏工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。
會(huì)上提出“對(duì)口援藏”政策，江澤民號(hào)召全國(guó)各地方和中央各部門(mén)都要大力支持西藏的建設(shè)，都要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義。從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。當(dāng)前，首先要認(rèn)真抓好中央確定的62個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)工作，保證收到實(shí)效。
時(shí)任總理李鵬指出，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要把握三點(diǎn)：(1)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。(2)加快改革開(kāi)放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。(3)發(fā)揮全國(guó)支援西藏和西藏自力更生兩個(gè)積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
根據(jù)這個(gè)思路，西藏從1994年起到2000年的發(fā)展目標(biāo)可以這樣考慮：在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)10%左右，國(guó)民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，為下世紀(jì)的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。
李瑞環(huán)在會(huì)議總結(jié)講話中指出，援助西藏應(yīng)是長(zhǎng)期的。它既不是從這次會(huì)議才開(kāi)始，也不會(huì)因這次會(huì)議確定的任務(wù)完成而結(jié)束，而應(yīng)當(dāng)把這次會(huì)議作為全國(guó)支援西藏的新起點(diǎn)。這次會(huì)議安排的，要積極認(rèn)真地完成。這次計(jì)劃中沒(méi)有的，只要西藏人民需要，也要千方百計(jì)地去辦，援助西藏應(yīng)是多方面的。只要有利于西藏的發(fā)展，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不管是官方的還是民間的、物質(zhì)的還是精神的，都要予以鼓勵(lì)和支持。
各省、自治區(qū)、直轄市的代表一致表示，要保質(zhì)保量地完成援藏建設(shè)任務(wù)。
第四次西藏工作座談會(huì)：新世紀(jì)之初繼續(xù)貫徹援藏政策
2001年6月25日至27日，在北京召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議上江澤民同志指出，1994年召開(kāi)第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人民生活不斷改善。社會(huì)主義精神文明建設(shè)成效顯著，社會(huì)全面進(jìn)步。藏族優(yōu)秀文化得到弘揚(yáng)，歷史文化遺跡受到保護(hù)。全國(guó)支援西藏力度加大，國(guó)家投資建設(shè)了交通、能源、通信、農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)等一批基礎(chǔ)性骨干項(xiàng)目，為西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，全區(qū)各族群眾對(duì)祖國(guó)的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨 組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。
朱镕基表示，要進(jìn)一步加大對(duì)西藏的建設(shè)資金投入和實(shí)行優(yōu)惠政策的力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口支援。目前確定了國(guó)家直接投資的建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約312億元?？紤]到西藏的特殊情況，西藏的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金主要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。國(guó)家投資和中央財(cái)政扶持，主要用于農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難。中央在增加直接投資的同時(shí)，還要實(shí)行特殊的扶持政策?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策，能夠繼續(xù)執(zhí)行的繼續(xù)執(zhí)行，需要完善的在完善后繼續(xù)執(zhí)行。這次還增加了一些新的優(yōu)惠政策。對(duì)口支援也要加強(qiáng)，已經(jīng)確定各省市對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資約10.6億元。一定要把這些投入和政策充分運(yùn)用好，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益。
李瑞環(huán)在會(huì)議上指出，這次會(huì)議為西藏的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件，西藏各級(jí)黨委政府要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗和“老西藏精神”，把中央和各地的支持變成強(qiáng)大的動(dòng)力，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地工作，為西藏各族人民做出新的更大的貢獻(xiàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志和承擔(dān)援藏任務(wù)的省區(qū)市代表在會(huì)上發(fā)了言。與會(huì)代表認(rèn)為，新世紀(jì)之初黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)，是促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的重要決策，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要部署，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的重要措施。
會(huì)議充分體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)西藏人民的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨、全軍、全國(guó)各族人民對(duì)西藏的大力支持。與會(huì)代表決心學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)奮斗，認(rèn)真完成會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第五次西藏工作座談會(huì)：對(duì)四省藏區(qū)發(fā)展全面部署
2010年1月18日至20日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第五次西藏工作座談會(huì)在北京舉行。時(shí)任中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話。
胡錦濤在講話中指出，2001年召開(kāi)中央第四次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民特別是對(duì)口援藏省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位大力支援下，西藏自治區(qū)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)奮斗，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合交通和能源體系建設(shè)成效明顯，文化建設(shè)富有成效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)加快實(shí)施，各族群眾生活顯著改善，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就。
溫家寶指出加大對(duì)口支援力度，繼續(xù)堅(jiān)持分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的辦法，進(jìn)一步完善干部援藏和經(jīng)濟(jì)援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局。
賈慶林在會(huì)議結(jié)束時(shí)指出，中央第五次西藏工作座談會(huì)成果豐碩、意義重大，是確保西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一次重要會(huì)議，是突出解決西藏民生問(wèn)題的一次重要會(huì)議，是謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉的一次重要會(huì)議，必將成為一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重大意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
第五次西藏工作座談會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的。會(huì)議全面總結(jié)西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。會(huì)議還對(duì)加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。
第五次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，四川、云南、甘肅、青海省黨委和政府要切實(shí)把本省藏區(qū)工作擺到重要議事日程，作為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，動(dòng)員全省各方面力量支持這些地區(qū)發(fā)展。中央要加大政策支持力度，推動(dòng)四省藏區(qū)發(fā)展邁出新步伐，確保四省藏區(qū)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
縱向歷史觀察發(fā)現(xiàn)，援藏政策在歷史上經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，即經(jīng)歷了歷史的初始萌芽期、正式確立期、全面的實(shí)施期三個(gè)漫長(zhǎng)的歷史階段，這個(gè)三個(gè)階段構(gòu)成一部完整的援藏發(fā)展歷史。做好西藏工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈。
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