政府工作報(bào)告
——2018年1月24日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
自治區(qū)主席 齊扎拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是西藏發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來(lái)，全區(qū)上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院工作部署，全面貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏重要指示精神，按照區(qū)黨委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一導(dǎo)向、生態(tài)是第一紅線，正確處理“十三對(duì)關(guān)系”，明確“663”工作思路，奮力推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，圓滿(mǎn)完成了第十屆自治區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的五年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)五年居全國(guó)前三，年均增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7039億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，發(fā)展新動(dòng)能加速孕育。
——社會(huì)穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安。多措并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)依法治藏。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步完善人民內(nèi)部矛盾有效調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作。互聯(lián)網(wǎng)管理不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)平安西藏建設(shè)，2016年我區(qū)綜治考評(píng)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。各族群眾安全感連年達(dá)到99%以上，滿(mǎn)意率持續(xù)保持高位。
——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系初步建成，生物多樣性得到有效保護(hù)。7地（市）環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)95%以上。生態(tài)系統(tǒng)保持完好，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。
各位代表！五年來(lái)，我們始終不忘初心、牢記使命，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，主要抓了以下工作。
一、大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程由6.5萬(wàn)公里增加到9萬(wàn)公里，高等級(jí)公路由37公里增加到660公里。拉林高等級(jí)公路基本建成通車(chē)；拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路建設(shè)加快推進(jìn)；國(guó)內(nèi)外航線由37條增加到79條；鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。電力總裝機(jī)容量達(dá)到309萬(wàn)千瓦，主電網(wǎng)覆蓋62個(gè)縣（區(qū)），解決和改善199萬(wàn)人用電問(wèn)題。湘河等水利樞紐重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積184.5萬(wàn)畝。建制村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋，寬帶通達(dá)率85%。城鎮(zhèn)垃圾、污水處理、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，重要城鎮(zhèn)和高海拔縣供暖工程取得階段性成效。
二、大力推進(jìn)改革開(kāi)放。積極推進(jìn)“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)58.7%。大力實(shí)施商事制度改革，涉企證照實(shí)現(xiàn)“十八證合一”，各類(lèi)市場(chǎng)主體由12.4萬(wàn)戶(hù)增加到22.7萬(wàn)戶(hù)。積極實(shí)施預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”、資源稅等改革，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到324項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)金融撬動(dòng)，2017年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開(kāi)區(qū)等。累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目1463個(gè)，落實(shí)援藏資金154.8億元。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，啟動(dòng)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化（拉薩）研究中心。成功舉辦三屆藏博會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目311個(gè)。
三、大力改善人民生活。脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，5年減少貧困人口53萬(wàn)人。2016年西藏被中央評(píng)為扶貧工作綜合評(píng)價(jià)好的8個(gè)省區(qū)之一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，全面落實(shí)10個(gè)方面33項(xiàng)民生政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)。實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程21.8萬(wàn)套（戶(hù)）、農(nóng)牧區(qū)危房改造14.7萬(wàn)戶(hù)。就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力518.5萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動(dòng)態(tài)消零?；A(chǔ)教育普及水平不斷提高，以公辦為主的普惠性學(xué)前雙語(yǔ)教育網(wǎng)絡(luò)基本建成，全區(qū)51個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.3%。基本醫(yī)療公共服務(wù)不斷提升，實(shí)施了1000余個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和能力建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到1476個(gè)，每千人擁有床位4.5張、衛(wèi)生技術(shù)人員4.6人。藏醫(yī)藥事業(yè)取得新發(fā)展。地震、氣象等方面的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3%。
四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全力推動(dòng)青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種累計(jì)推廣面積達(dá)到 185萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個(gè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進(jìn)旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“西藏好水”年銷(xiāo)售突破80萬(wàn)噸。2015年以來(lái)，清潔電力外送21.8億千瓦時(shí)。圍繞全域旅游，打造“人間圣地·天上西藏”品牌，五年累計(jì)旅游收入超過(guò)1300億元。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過(guò)62%。
五、大力強(qiáng)化科教人才支撐。落實(shí)中央支持的12項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)人才工程，2017年底各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬(wàn)人、技能型人才達(dá)9.3萬(wàn)人，分別比2012年增加2.1萬(wàn)人、3.4萬(wàn)人。深入推進(jìn)醫(yī)療、教育人才組團(tuán)式援藏。學(xué)前雙語(yǔ)教育快速普及，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建以中職為重點(diǎn)、高職為龍頭，學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。西藏大學(xué)生態(tài)學(xué)納入國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)，博士學(xué)位授權(quán)單位實(shí)現(xiàn)零突破。啟動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。實(shí)施八大重大科技專(zhuān)項(xiàng)，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)口院士專(zhuān)家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到60.2%。“十二五”科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
六、大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持開(kāi)放歡迎包容理念，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)群眾到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引內(nèi)地人員來(lái)藏投資興業(yè)，各民族交往交流交融不斷深入。寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，利寺惠僧政策全面落實(shí)。民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想深入人心，中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。
七、大力推進(jìn)文化建設(shè)。建成5464個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、1787個(gè)寺廟書(shū)屋，1000個(gè)衛(wèi)星數(shù)字書(shū)屋落戶(hù)農(nóng)家。68個(gè)縣級(jí)廣播電視臺(tái)開(kāi)辦，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到96.2%和97.3%。基本形成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。累計(jì)創(chuàng)作各類(lèi)文藝作品5000余部，開(kāi)展惠民演出10萬(wàn)余場(chǎng)次，《共同家園》《六弦情緣》等一批優(yōu)秀文藝作品獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。文物保護(hù)利用扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施100多個(gè)文物保護(hù)項(xiàng)目，藏戲、《格薩爾》說(shuō)唱、唐卡、藏紙等聯(lián)合國(guó)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得到有效保護(hù)和發(fā)展。藏醫(yī)藥申遺取得積極進(jìn)展。大型實(shí)景劇《文成公主》成為西藏文化旅游的一張名片，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破30億元。五年來(lái)，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外各類(lèi)比賽中，獲得獎(jiǎng)牌122枚，在第十三屆全運(yùn)會(huì)上，奪取1金6銅，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
八、大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拉薩市首位度作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲撤地設(shè)市，堆龍德慶等7縣（市）撤縣設(shè)區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高近7個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保”十項(xiàng)提升，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。積極推進(jìn)26個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，7個(gè)特色小城鎮(zhèn)納入國(guó)家培育名錄。支持邊境地區(qū)發(fā)展，邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
九、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹區(qū)黨委各項(xiàng)重大決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)政府黨組管黨治黨主體責(zé)任。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，五年共提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)23件，制定出臺(tái)政府規(guī)章25件，清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件293件。建立完善政府參事制度，發(fā)揮咨詢(xún)委作用，實(shí)行重大決策合法性審查制度。五年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了30%。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加大學(xué)習(xí)型政府建設(shè)力度。
各位代表！2017年，是本屆政府的收官之年，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、九屆三次全會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，正確處理“十三對(duì)關(guān)系”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.6億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2051億元，增長(zhǎng)23.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額523.3億元，增長(zhǎng)13.9%；地方財(cái)政收入259億元，增長(zhǎng)25.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10330元，增長(zhǎng)13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元，增長(zhǎng)10.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.0%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以?xún)?nèi)。
發(fā)展新態(tài)勢(shì)加速形成。“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)深入實(shí)施，建成日喀則至和平機(jī)場(chǎng)、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場(chǎng)等高等級(jí)公路。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅184億元。成功舉辦“央企助力富民興藏”簽約活動(dòng)，協(xié)議資金落地802億元。著眼做強(qiáng)做優(yōu)做大，整合重組國(guó)有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全年招商引資到位資金454.6億元。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全區(qū)覆蓋。召開(kāi)第二次非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，全年新增市場(chǎng)主體4.4萬(wàn)戶(hù)。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國(guó)家級(jí)邊境合作區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客2561.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.4億元，分別同比增長(zhǎng)10.6%、14.7%。完成進(jìn)出口貿(mào)易總額58.9億元，增長(zhǎng)13.9%。
發(fā)展新成果加速惠民。統(tǒng)籌各類(lèi)資金106.9億元，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)433個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1720個(gè)。實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，1705個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽條件。開(kāi)工建設(shè)122個(gè)邊境小康村。實(shí)施2個(gè)高海拔搬遷試點(diǎn)。全力落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，就業(yè)率達(dá)到90%，9134名高校畢業(yè)生通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)，市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)取得突破性進(jìn)展。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人。有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。全人群包蟲(chóng)病篩查290.4萬(wàn)人，篩查率達(dá)到98.8%，完成手術(shù)治療1517人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)343.2萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)13年連調(diào)。首批社會(huì)保障卡發(fā)放，10家醫(yī)院正式接入跨省異地就醫(yī)網(wǎng)上結(jié)算平臺(tái)。
綠色發(fā)展新格局加速成型。全年完成造林綠化124萬(wàn)畝，大力推進(jìn)農(nóng)村“四旁”植樹(shù)。試行班戈等9縣區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。啟動(dòng)色林錯(cuò)生態(tài)公園建設(shè)。認(rèn)真迎接中央環(huán)保督察。
五年來(lái)，我們積極支持駐藏人民解放軍和武警部隊(duì)改革建設(shè)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，“雙擁”工作深入推進(jìn)，軍民融合積極發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵工作、軍隊(duì)人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
各位代表！西藏各族人民的美好生活來(lái)自以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷。總書(shū)記高度重視西藏工作，提出了治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，把西藏在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到了一個(gè)前所未有的新高度，指明了我們前進(jìn)的方向。習(xí)近平總書(shū)記親自確定了“十二五”3305億元和“十三五”6576億元中央支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策。2017年，總書(shū)記在百忙中為第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng)發(fā)來(lái)賀信，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾專(zhuān)門(mén)回信，為那曲科學(xué)種樹(shù)作出批示。總書(shū)記始終心系西藏各族人民，對(duì)西藏各族群眾幸福安康生活、生態(tài)文明建設(shè)和軍民固邊守邊寄予了厚望和重托。領(lǐng)袖的關(guān)愛(ài)，統(tǒng)帥的指引，是我們美好生活的源泉，西藏各族人民發(fā)自肺腑擁戴核心，萬(wàn)眾一心緊跟核心！
五年來(lái)，本屆政府在推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持黨的治藏方略；始終以習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；始終堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；始終把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；始終把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。深刻把握西藏發(fā)展的階段性特征，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿到發(fā)展全過(guò)程、工作各方面。三是必須堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變政府職能，培育發(fā)展新動(dòng)能，釋放紅利惠民生。四是必須堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)定維護(hù)憲法法律權(quán)威，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法落實(shí)維穩(wěn)措施，努力完善社會(huì)治理體系，切實(shí)維護(hù)各族人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。五是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹中央方針政策，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委決策部署，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好政府工作。
各位代表！吃水不忘挖井人。過(guò)去五年，西藏發(fā)生的巨大變化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、中央企業(yè)、援藏省市大力幫助和支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)及各位代表、委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府班子一張藍(lán)圖繪到底、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)各族人民，向中央駐藏單位，向駐藏人民解放軍和武警官兵，向?yàn)槲鞑馗锩徒ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老同志，向所有關(guān)心和支持西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)各界，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題。過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還在延續(xù)，增長(zhǎng)動(dòng)力急需轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量亟待提高，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，科技、人才支撐亟待增強(qiáng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任重道遠(yuǎn)；按照全面建成小康社會(huì)要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，脫貧攻堅(jiān)和改善民生的任務(wù)依然艱巨；我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深度和成效有待進(jìn)一步提升，一些單位和部門(mén)干部的作風(fēng)、能力、效率與新形勢(shì)新要求有差距。這些都需要我們認(rèn)真對(duì)待，采取切實(shí)有效的措施加以解決。[page]
今后五年的目標(biāo)任務(wù)
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位。這一偉大思想，是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義；這一偉大思想，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖；這一偉大思想，指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；這一偉大思想，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
未來(lái)五年是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨中央對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的重大判斷，是解決我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，我區(qū)還面臨著各族人民同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。我們要更加深刻地把握發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，履行好治邊穩(wěn)藏職責(zé)，全力以赴維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定不移補(bǔ)短板、謀發(fā)展，讓發(fā)展成果最大程度惠及各族人民，把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏推向前進(jìn)。
未來(lái)五年，也是我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小差距的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中央實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我區(qū)有效破解發(fā)展不平衡不充分提供了機(jī)遇；中央對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”實(shí)施傾斜扶持，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇；中央推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，為我區(qū)加快邊境地區(qū)發(fā)展、強(qiáng)邊固邊提供了機(jī)遇；中央深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為我區(qū)保持投資規(guī)模、培育重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇；中央加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為我區(qū)補(bǔ)齊科技人才短板提供了機(jī)遇。同時(shí)，我們也面臨既要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展又要在轉(zhuǎn)型中縮小差距，既要千方百計(jì)保持投資規(guī)模又要應(yīng)對(duì)投資邊際效益遞減，既要集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又要加快完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要發(fā)揮好投資拉動(dòng)作用又要加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住新時(shí)代帶來(lái)的新機(jī)遇，用好用足中央的宏觀政策和扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮、生態(tài)環(huán)境全面改善、發(fā)展成果全民共享；同時(shí)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，在高質(zhì)量發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)、縮小差距、補(bǔ)齊短板、迎接挑戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“七大戰(zhàn)略”，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保各族人民生活水平不斷提高。
總的目標(biāo)是：突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，綠色產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系加快健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)全面提升，各族群眾生活質(zhì)量水平持續(xù)提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀文化廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)局勢(shì)保持全面和諧穩(wěn)定，邊防持續(xù)鞏固。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，著力實(shí)施“十大工程”。
一、著力推進(jìn)幸福安康工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)政府和扶貧職能部門(mén)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“三個(gè)新增”、推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧，到2020年確保建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽。推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。建立健全政府促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、勞動(dòng)者自主選擇的就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)力多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加城鄉(xiāng)居民收入。依靠科技進(jìn)步和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓群眾增收致富，讓群眾獲得更多工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，不斷增強(qiáng)群眾在發(fā)展中的獲得感。保障各族群眾健康。落實(shí)健康西藏2030規(guī)劃綱要，基本實(shí)現(xiàn)各族群眾大病不出區(qū)、中病不出市、小病不出縣，到2020年人均期望壽命達(dá)到70歲。發(fā)展體育事業(yè)。大力推進(jìn)全民健身行動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略。著力推進(jìn)監(jiān)管體制改革和依法治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力。發(fā)展好老齡人口、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
二、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，我們必須弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，將改革進(jìn)行到底。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要素配置，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量。深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，推進(jìn)“三權(quán)”分置，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化規(guī)?；l(fā)展。深化國(guó)企國(guó)資改革，調(diào)整布局，加強(qiáng)監(jiān)管，培育一批具有市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)。深化行政體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化投融資體制改革。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范舉債融資，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)普惠金融和綠色金融發(fā)展，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)育，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資，支持保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推行“負(fù)面清單”，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)公平，不斷優(yōu)化招商營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。加強(qiáng)與周邊省區(qū)和對(duì)口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交流合作。積極融入“一帶一路”，主動(dòng)對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通面向南亞開(kāi)放重要通道。
三、著力推進(jìn)美麗西藏工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。我們必須貫徹美麗中國(guó)思想，堅(jiān)定建設(shè)美麗西藏。推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)控能源資源消耗強(qiáng)度和溫室氣體排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入西藏，繼續(xù)實(shí)行礦產(chǎn)資源“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”。深入實(shí)施污染防治計(jì)劃。構(gòu)建生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，推進(jìn)地球第三極國(guó)家公園建設(shè)。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失、沙化土地和退化草原、濕地治理。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)那曲種樹(shù)的批示精神，推進(jìn)國(guó)土綠化，實(shí)行全民造林，到2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.3%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)地理國(guó)情普查成果應(yīng)用，努力建設(shè)生態(tài)文明高地。推進(jìn)綠色強(qiáng)區(qū)。積極發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)和高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立濕地、水生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”。
四、著力推進(jìn)固邊穩(wěn)藏工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民，大力推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加邊境地區(qū)路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，開(kāi)工建設(shè)日喀則至吉隆口岸鐵路。穩(wěn)妥推進(jìn)邊境地區(qū)水電開(kāi)發(fā)，確保邊境地區(qū)用電人口全覆蓋。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”邊境發(fā)展計(jì)劃，高質(zhì)量完成628個(gè)邊境小康村建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共享、應(yīng)急保障軍民協(xié)同發(fā)力、國(guó)防動(dòng)員全面有效。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，深化新時(shí)代“雙擁”內(nèi)涵，做好軍地人才轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。筑牢國(guó)家安全屏障。提高國(guó)防保障服務(wù)能力，全力支持駐藏部隊(duì)完成各項(xiàng)軍事任務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)防和駐藏部隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作，解決好部隊(duì)官兵的后顧之憂。加大民兵和預(yù)備役部隊(duì)等國(guó)防后備力量建設(shè)力度，積極推進(jìn)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演常態(tài)化。
五、著力推進(jìn)科教興藏工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。我們必須堅(jiān)持科教興國(guó)基本國(guó)策，深入貫徹科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，推進(jìn)科教興藏。堅(jiān)持科技引領(lǐng)。提升全民科學(xué)素質(zhì)，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技研發(fā)投入力度，力爭(zhēng)掌握一批擁有高原特色的核心關(guān)鍵技術(shù)，到2020年基本建成符合西藏實(shí)際的科技創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育強(qiáng)區(qū)，抓好立德樹(shù)人，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，大力實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃和教育提升工程，加強(qiáng)高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，完善繼續(xù)教育和終身教育，辦好特殊教育。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)，實(shí)施好高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程，積極培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，確保到2020年高技能人才占比、人才貢獻(xiàn)率大幅提升。加大高新技術(shù)應(yīng)用。積極推動(dòng)內(nèi)地先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；做好引進(jìn)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品在西藏的試驗(yàn)和推廣；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字西藏建設(shè)。
六、著力推進(jìn)基礎(chǔ)促進(jìn)工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我們必須貫徹基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的思想，以項(xiàng)目為抓手，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快完善提升公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出藏通道高等級(jí)化、邊防公路和農(nóng)村公路暢通化；加快實(shí)施青藏鐵路電氣化改造、川藏鐵路建設(shè)，推進(jìn)滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作；加快完善機(jī)場(chǎng)布局，積極發(fā)展支線和通用航空；加快以水電為主的電源點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，加大藏電外送通道建設(shè)；加快實(shí)施青藏油氣管線建設(shè)；加快大中型水庫(kù)建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；加快覆蓋城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，消除通信盲區(qū)，推動(dòng)建設(shè)智慧西藏；加快完善郵政服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村村通郵；加快推進(jìn)現(xiàn)有路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)和物流通道向境外延伸。
七、著力推進(jìn)文化繁榮工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。我們必須大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建西藏各族人民共有精神家園。堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把握哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方向，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。引導(dǎo)樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、宗教觀，深入開(kāi)展新舊西藏對(duì)比教育和感黨恩教育，全面增進(jìn)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，塑造積極健康的道德風(fēng)尚。繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。弘揚(yáng)主旋律，創(chuàng)作一批特色文藝和廣播影視精品力作，推進(jìn)文藝事業(yè)從高原邁向高峰。大力開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，滿(mǎn)足各族群眾的文化需求。健全公共文化服務(wù)體系。完善基層公共文化設(shè)施和數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造地（市）級(jí)城市“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、基地（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。加大文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。建成完備的文物和文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和保護(hù)名錄，形成較為完善的機(jī)制和體系。促進(jìn)對(duì)外文化文物交流。
八、著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。我們必須貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“十項(xiàng)提升”，加大村容村貌整治。健全基層村居自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)牧民群眾技能培訓(xùn)，支持引導(dǎo)群眾不離鄉(xiāng)不離土就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時(shí)藏中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)昌都、阿里發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)“一個(gè)中心、六個(gè)支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設(shè)布局，加快改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。打造充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)管理，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，通過(guò)加快打造一批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。
九、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。我們必須以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、健康農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開(kāi)發(fā)，打造高原生物產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上，生產(chǎn)更多高原健康生物制品。推動(dòng)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。突出特色高端精品方向，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色景點(diǎn)景區(qū)；積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加大系統(tǒng)促銷(xiāo)，拓寬進(jìn)出藏通道；推進(jìn)旅游與特色文化深度融合；強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。力爭(zhēng)2022年旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到7000萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游富民。推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展。重環(huán)保、強(qiáng)科技、創(chuàng)品牌。重點(diǎn)推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局好綠色礦產(chǎn)業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的規(guī)模開(kāi)發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進(jìn)裝配式綠色建筑應(yīng)用，滿(mǎn)足建設(shè)需要，降低建設(shè)成本。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。加快電網(wǎng)建設(shè)，拓展電力外送通道和消納市場(chǎng)；加快在建水電項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)新的重大水電項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)光熱、風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。力爭(zhēng)到2022年完成能源投資2500億元以上，電力總裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。打造國(guó)家清潔能源基地、“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的能源基地。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加快打造頓珠金融園，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，完善良種、農(nóng)資、農(nóng)技、培訓(xùn)、信息、流通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；積極發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，培育科技研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)主體，為發(fā)展綠色工業(yè)提供條件；積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，提升教育、醫(yī)療、餐飲、酒店、交通、水電、快遞等領(lǐng)域服務(wù)水平，滿(mǎn)足群眾需要，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。力爭(zhēng)到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息化技術(shù)和人工智能、生物工程、新材料應(yīng)用等高新技術(shù)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展；發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧；推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和全球定位系統(tǒng)、新能源汽車(chē)、高寒探險(xiǎn)旅游裝備制造等技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展；推進(jìn)拉薩高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。力爭(zhēng)到2022年高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略定位，把全區(qū)作為守土固邊前沿，加大邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流培育力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易，促進(jìn)群眾增收致富；振興商貿(mào)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)外通。
十、著力推進(jìn)和諧穩(wěn)定工程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為。我們必須確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)黨的民族政策，依法治理民族事務(wù)，努力建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，著力在“導(dǎo)”上下功夫，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深化平安建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)治安立體化信息化防控體系，依法嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動(dòng)，加強(qiáng)危爆物品管控，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理。健全公共安全體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)，全力確保全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理。積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理。加大全民普法力度。完善信訪、仲裁、法律援助多類(lèi)別的調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。[page]
2018年工作安排
2018年，是全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全力推進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)、全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)。
主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，保持全區(qū)社會(huì)局勢(shì)全面穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境總體良好。
各位代表！要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須擼起袖子加油干，做好以下重點(diǎn)工作。
一、深化改革開(kāi)放。2018年是改革開(kāi)放40周年，我們要以此為契機(jī)，逢山開(kāi)路、遇水架橋，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快農(nóng)牧區(qū)改革。完成全區(qū)的土地確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地改革試點(diǎn)，完成50%的林權(quán)制度和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)牧民資產(chǎn)、資源變成資本，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)合作組織改革，推行扶貧資金注入，爭(zhēng)取有更多的農(nóng)戶(hù)有股權(quán)、有分紅、有收入。加快國(guó)企國(guó)資改革?；就瓿蓞^(qū)屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，在二級(jí)法人層面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，完善資產(chǎn)確權(quán)和重新登記制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)區(qū)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)合作，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更加主動(dòng)地服好務(wù)，宣傳好、落實(shí)好支持發(fā)展政策。按照第二次非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的要求，各級(jí)政府或非公經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每月召開(kāi)一次會(huì)議，研究解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和存在的問(wèn)題。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見(jiàn)，強(qiáng)化民間投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)民間投資增長(zhǎng)5%以上。加快營(yíng)商環(huán)境改善。深化商事制度改革，完善平臺(tái)和能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，改善投資軟環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，開(kāi)展“一次辦到底”試點(diǎn)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)藏青工業(yè)園建設(shè)取得重大進(jìn)展，推動(dòng)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)發(fā)展，綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快掛牌運(yùn)行。在年內(nèi)召開(kāi)一次園區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，啟動(dòng)一批新園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持各地市和有條件的縣區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等特色園區(qū)。加快擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)籌辦好藏博會(huì)。加大招商引資力度，出臺(tái)考核辦法，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商引資600億元以上，推進(jìn)“央企助力富民興藏”協(xié)議項(xiàng)目落地。加快中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)富士康等一批“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”項(xiàng)目進(jìn)藏落地，推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園等一批“走出去”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
二、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是有效控制宏觀杠桿率，做好規(guī)范和服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，支持企業(yè)加大直接融資。進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好縣以下隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合。嚴(yán)把精準(zhǔn)關(guān)，整合資金117億元，加大深度貧困地區(qū)扶持力度，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，解決好因病致貧問(wèn)題，確保年內(nèi)全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口脫貧，2100個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入增速持續(xù)保持在16%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)昌都“三巖”片區(qū)跨市易地搬遷、高海拔等特殊區(qū)域農(nóng)牧民易地搬遷。高度重視援藏工作，確保援藏資金、人才和項(xiàng)目更多向深度貧困地區(qū)、向基層傾斜。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是減少主要污染物排放總量，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋問(wèn)題整改，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，推進(jìn)清潔能源利用，把單位GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，保持西藏天藍(lán)、地綠、水清。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。讓農(nóng)牧業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2018年全區(qū)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上，青稞、肉奶產(chǎn)量雙雙突破80萬(wàn)噸，有效確保糧食安全。讓農(nóng)牧民“富”起來(lái)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)和邊民互市貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入達(dá)到11670元。讓農(nóng)牧區(qū)“美”起來(lái)。突出垃圾污水處理和村容村貌整治，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，推進(jìn)村莊綠化、亮化、美化。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“十項(xiàng)提升”，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。實(shí)施公路“進(jìn)村入戶(hù)”，安排項(xiàng)目1104個(gè)，解決1166個(gè)自然村通達(dá)問(wèn)題，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。全面啟動(dòng)貧困村動(dòng)力電工程，建立農(nóng)牧區(qū)電力管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)基層治理。深化干部駐村。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，完善鄉(xiāng)村治理體系。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度做好“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，確保各類(lèi)項(xiàng)目投資達(dá)到2000億元以上。交通方面，力爭(zhēng)完成投資750億元以上。拉薩至那曲、昌都至邦達(dá)機(jī)場(chǎng)高等級(jí)公路全線開(kāi)工，加快薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結(jié)至錯(cuò)那、聶榮至青藏界、薩迦縣城至薩迦橋等公路工程建設(shè)進(jìn)度。全力推動(dòng)拉林鐵路建設(shè)，加快日喀則至吉隆口岸、林昌鐵路前期工作。加快實(shí)施貢嘎機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、通用航空應(yīng)急救援基地工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)當(dāng)雄機(jī)場(chǎng)、普蘭機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)隆子、定日等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。能源方面，力爭(zhēng)完成投資350億元以上。加快推進(jìn)蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、大古、加查等水電站建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)拉哇、扎拉、林芝、江達(dá)水電站。完成昌都與藏中聯(lián)網(wǎng)工程，啟動(dòng)藏中與阿里聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)全區(qū)剩余12個(gè)縣主電網(wǎng)覆蓋。水利方面，力爭(zhēng)完成投資100億元以上。積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積30萬(wàn)畝以上。市政方面，力爭(zhēng)完成投資300億元以上。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)垃圾處理、給排水、供暖等項(xiàng)目建設(shè)。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)健推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。全面實(shí)施自治區(qū)先期推出的12個(gè)PPP項(xiàng)目。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好高原生物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)青稞、牦牛深加工。推進(jìn)藏醫(yī)藥業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際藏中藥材交易城。圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高原生物品牌戰(zhàn)略。抓好特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極打造色林錯(cuò)、阿里大峽谷、易貢等核心景區(qū)。全面落實(shí)好全國(guó)旅游援藏工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)航空、鐵路等通道建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。抓好冬季旅游促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)旅游。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)圍繞旅游創(chuàng)新發(fā)展，加大文物利用。確保全年旅游總?cè)藬?shù)增加800萬(wàn)人次以上。抓好綠色工業(yè)。實(shí)現(xiàn)天然飲用水銷(xiāo)售量100萬(wàn)噸以上。力爭(zhēng)華泰龍二期達(dá)產(chǎn)，玉龍二期、巨龍一期建成投產(chǎn)，40萬(wàn)噸陰極銅冶煉項(xiàng)目落戶(hù)藏青工業(yè)園。加快推進(jìn)鋰礦開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)西藏昌都海通、山南華新、日喀則雪蓮等水泥項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)拉薩祁連山、昌都高爭(zhēng)二期等水泥項(xiàng)目建設(shè)。抓好清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快在建、新建能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快國(guó)家能源重點(diǎn)電源點(diǎn)建設(shè)前期步伐，完成昌都、藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和拉林鐵路供電工程建設(shè)，推進(jìn)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，完成羊易地?zé)犭娬窘ㄔO(shè)，力爭(zhēng)措美風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工，積極爭(zhēng)取將光熱項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)電力總裝機(jī)容量達(dá)到330萬(wàn)千瓦。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化金融業(yè)改革發(fā)展，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)3-5家企業(yè)上市融資。支持西藏航空做大發(fā)展，推進(jìn)喜馬拉雅航空公司重組運(yùn)營(yíng)，支持雪鷹航空等通用航空事業(yè)發(fā)展。抓好高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)光纖到村，通油路的地方實(shí)現(xiàn)通信全覆蓋。打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，落實(shí)自治區(qū)與京東集團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)公司組建，健全管理機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)全區(qū)投資突破100億元以上。抓好邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)吉隆口岸和普蘭、亞?wèn)|、樟木、日屋-陳塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易雙增長(zhǎng)。支持順豐等物流企業(yè)入藏運(yùn)營(yíng)，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。
六、在發(fā)展中保障和改善民生。提升教育發(fā)展水平。要強(qiáng)化控輟保學(xué)，確保小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.8%、99.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%。力爭(zhēng)培訓(xùn)教師2.5萬(wàn)人次。每個(gè)地市要重點(diǎn)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特色中職學(xué)校。推進(jìn)西藏大學(xué)區(qū)部共建和西藏藏醫(yī)學(xué)院更名、申博等工作。努力擴(kuò)大就業(yè)。力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人。加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金使用率，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)市場(chǎng)就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展公職崗位招錄，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)服務(wù)能力。建設(shè)自治區(qū)技師學(xué)院。落實(shí)健康西藏行動(dòng)計(jì)劃。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成“1+7”醫(yī)院三甲三乙鞏固創(chuàng)建工作，確保拉薩中心醫(yī)院投入使用。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，做好異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)工作。完成篩查出符合手術(shù)指征的包蟲(chóng)病患者免費(fèi)手術(shù)治療，持續(xù)開(kāi)展風(fēng)濕病、結(jié)核病、肝炎的篩查救治。深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)。辦好第十二屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第四屆民運(yùn)會(huì)。加快邊境小康村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)邊境工作會(huì)議精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善規(guī)劃、形成合力、融合發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家和對(duì)口援藏省市支持，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)290個(gè)邊境小康村，提高邊民美好生活水平，讓邊境群眾守好神圣國(guó)土、建好幸福家園，確保邊疆鞏固、邊境安全。
七、深入推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。完成環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革。開(kāi)展3個(gè)地市環(huán)保督察。做好生態(tài)安全屏障規(guī)劃修編。推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整。推進(jìn)植樹(shù)造林國(guó)土綠化，全年新增造林面積110萬(wàn)畝。開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制。全面完善考核體系。按照國(guó)家“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”要求，深入研究制定符合我區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系和指標(biāo)，完善我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)制度和工作體系，力爭(zhēng)綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)排名上升兩位。積極主導(dǎo)推進(jìn)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。
八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊一切破壞祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治理信息化管理，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新和先進(jìn)“雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng)建。完善互聯(lián)網(wǎng)管理。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰活動(dòng)。完善宗教事務(wù)管理制度，加強(qiáng)僧尼教育管理服務(wù)工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患治理，加強(qiáng)地震等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。確保群眾安全感滿(mǎn)意度保持在99%以上高位。加大邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定支持力度，強(qiáng)化維穩(wěn)固邊軍警民協(xié)作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
各位代表！我們將不忘初心、牢記使命、緊跟核心、贏得民心，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，真正做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，努力建設(shè)廉潔、高效、人民滿(mǎn)意的政府。
一是切實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不折不扣落實(shí)區(qū)黨委決策部署。在反分裂斗爭(zhēng)的大是大非上，堅(jiān)決保持立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、敢于出手。各級(jí)政府黨組要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。
二是切實(shí)做到依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆二中全會(huì)精神，尊崇憲法，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，恪盡職守，廉潔奉公。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治監(jiān)督，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化督查考核評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，深化制度建設(shè)，讓人民群眾在公共事務(wù)管理中切實(shí)感受到更多的獲得感、幸福感和安全感。
三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。始終牢記黨的宗旨，以釘釘子精神，咬住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神不放，持續(xù)抓、扎實(shí)抓、具體抓，抓出讓人民群眾看得見(jiàn)、感受得深、真正滿(mǎn)意的好作風(fēng)。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止行為，糾正上有政策、下有對(duì)策，虛偽應(yīng)付、實(shí)不作為問(wèn)題。在整治形式主義、官僚主義上下更大功夫，堅(jiān)決精文減會(huì)，督促各地各部門(mén)嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、次數(shù)、時(shí)間以及參會(huì)人員范圍；對(duì)自治區(qū)政府直接開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的會(huì)議，市縣一律不得套開(kāi)會(huì)議；自治區(qū)政府下發(fā)的文件，不搞層層轉(zhuǎn)發(fā)、逐級(jí)加碼。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，強(qiáng)化勤政務(wù)實(shí)，持之以恒真抓實(shí)干，“說(shuō)干就干，馬上就干，干就干好”。
四是切實(shí)提高工作能力。弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)新思想新理念，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于應(yīng)對(duì)和處理各種復(fù)雜矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)。努力增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的能力，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)；努力增強(qiáng)抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；努力增強(qiáng)聽(tīng)民意納民智和做好群眾工作的能力，讓西藏各族人民生活得更加美好！
各位代表！新時(shí)代要求新使命，新征程要求新作為，我們的信心無(wú)比堅(jiān)定、我們的意志無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)創(chuàng)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！
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