西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔2025〕7號
《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年3月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2025年3月28日
目 錄
第一章 總 則
第二章 生態(tài)安全布局
第三章 生態(tài)保護修復(fù)
第四章 生態(tài)風(fēng)險防控
第五章 保障與監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強生態(tài)保護，防控生態(tài)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，建設(shè)美麗西藏和國家生態(tài)文明高地，筑牢國家生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事或者涉及生態(tài)保護相關(guān)活動，適用本辦法；本辦法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 生態(tài)保護工作應(yīng)當堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。
第四條 自治區(qū)建立健全生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，研究解決生態(tài)保護工作中的重大問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實生態(tài)保護責(zé)任，將生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展生態(tài)保護工作所需經(jīng)費按照規(guī)定納入本級財政預(yù)算。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)生態(tài)保護相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本行政區(qū)域的生態(tài)保護工作。
村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府、有關(guān)部門做好生態(tài)保護工作。
第五條 發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、氣象、地震等有關(guān)部門，應(yīng)當建立健全生態(tài)保護協(xié)作和信息共享機制，加強部門協(xié)同配合和信息共享，共同推進生態(tài)保護工作。
第六條 各級人民政府以及發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，保護青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化；加強生態(tài)保護法律法規(guī)和科學(xué)知識宣傳普及工作，結(jié)合全國生態(tài)日、自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月等開展生態(tài)保護主題宣傳教育活動，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開展生態(tài)保護法律法規(guī)和科學(xué)知識宣傳普及工作，營造保護生態(tài)的良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當開展生態(tài)保護法律法規(guī)和科學(xué)知識的公益宣傳，依法對生態(tài)保護違法行為進行輿論監(jiān)督。
第七條 自治區(qū)鼓勵和支持開展生態(tài)保護科學(xué)考察與研究工作，加強氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護修復(fù)、水文水資源、雪山冰川、高原凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、種質(zhì)資源保護等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高生態(tài)保護科學(xué)技術(shù)水平。
第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)的義務(wù)，都有依法舉報和控告生態(tài)保護違法行為的權(quán)利。
自治區(qū)鼓勵和支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與生態(tài)保護活動。
對在生態(tài)保護方面成績顯著的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
第二章 生態(tài)安全布局
第九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革等有關(guān)部門，科學(xué)編制生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)目標、重點任務(wù)、重大工程、保障措施等內(nèi)容，并開展生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃實施成效評估。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源等有關(guān)部門，科學(xué)編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，明確空間格局、用途管制、實施措施等內(nèi)容，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與資源環(huán)境承載能力，平衡國土空間開發(fā)、保護、利用、修復(fù)，實現(xiàn)空間資源節(jié)約集約高效利用。
國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求。生態(tài)空間內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換，應(yīng)當有利于增強森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
第十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，充分與國土空間規(guī)劃相銜接，從嚴制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，將生態(tài)保護區(qū)域劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，從嚴制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。
設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，從嚴制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。
第十二條 自治區(qū)通過政策支持、科技支撐、資金保障、監(jiān)測監(jiān)管、宣傳教育等措施，加強對森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護，鞏固提升三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。
第十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織林業(yè)草原等有關(guān)部門，科學(xué)確定自然保護地的邊界范圍和功能分區(qū)，合理規(guī)劃自然保護地空間，在重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡、重要自然景觀分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，加快推進羌塘、珠穆朗瑪峰等自然保護地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。
第十四條 自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局；優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。
新建、擴建產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準入及退出規(guī)定。
第三章 生態(tài)保護修復(fù)
第十五條 自治區(qū)加強生態(tài)保護修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，綜合運用科技、法律、政策和經(jīng)濟等手段，推進山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素一體化保護修復(fù)。
第十六條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對全區(qū)生態(tài)保護修復(fù)的監(jiān)督管理，定期開展全區(qū)和重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況評估以及生態(tài)保護修復(fù)工程成效監(jiān)測評估。
縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域和森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)組織開展生態(tài)保護修復(fù)。
第十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制雪山冰川凍土保護規(guī)劃，保護規(guī)劃應(yīng)當明確長期和近期目標、保護措施、主要任務(wù)、保障措施、重點保護區(qū)域等內(nèi)容；設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府（行署）應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)雪山冰川凍土保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域雪山冰川凍土保護方案。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護名錄，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施嚴格控制人為擾動，對一般雪山冰川采取相應(yīng)的保護措施。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展凍土資源調(diào)查，劃定凍土區(qū)保護范圍，加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護，嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當建立健全江河、湖泊管理和保護制度，完善河湖長制，推進江河、湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大對雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江、怒江等重點江河和色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點湖泊的巡查監(jiān)管、遙感監(jiān)測、隱患排查、清理整治等工作力度。
縣級以上人民政府依法劃定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的河道和湖泊管理范圍，因地制宜確定河湖管理保護控制帶、生態(tài)緩沖帶，明確河湖水域岸線空間管控邊界，設(shè)置相應(yīng)的保護標識，制定并組織實施河湖岸線修復(fù)計劃，保障河湖自然岸線比例，修復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。
禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強河道采砂管理，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機制，健全河道采砂管理的督察、通報、考核、問責(zé)制度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當公告河道采砂禁采區(qū)和禁采期，并設(shè)立明顯的禁采標志，加強對河道采砂活動的監(jiān)督和管理，及時查處河道采砂違法行為。禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。
采砂作業(yè)者應(yīng)當在采砂作業(yè)地點設(shè)立明顯標志，采集的砂石應(yīng)當在批準的場所內(nèi)堆放，砂石棄渣以及其他廢棄物應(yīng)當及時清除。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織水行政、發(fā)展改革等有關(guān)部門，建立健全年度用水總量控制和用水效率控制制度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當完善生態(tài)流量河湖名錄，明確河湖生態(tài)流量保障目標，加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。明確河湖生態(tài)流量保障目標，應(yīng)當征求同級生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門的意見。河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理。
水庫、水電站、閘壩等水利水電工程和水資源配置工程，應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)標準，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施，落實生態(tài)流量下泄措施。
第二十一條 開發(fā)利用水能資源，應(yīng)當符合國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護要求，預(yù)留水量用于水資源戰(zhàn)略配置和儲備。
除保障居民用電和鞏固邊防需要外，禁止新建小水電項目。對已建小水電項目，不符合流域綜合規(guī)劃或者生態(tài)保護要求的，應(yīng)當依法組織分類整改，并采取措施逐步退出。
第二十二條 縣級以上人民政府自然資源、水行政等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，開展地?zé)崴Y源調(diào)查評價工作，科學(xué)劃定地?zé)崴Y源保護范圍，報同級人民政府批準后實施。開發(fā)利用地?zé)崴Y源應(yīng)當采用合理工藝，嚴格控制開采量，保持采補平衡。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同水行政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，加強對地?zé)崴Y源的水溫、水位、水質(zhì)、流量及周邊地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，并定期公布監(jiān)測信息。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，嚴格實施林地用途管制制度，全面加強天然林保護，嚴格限制采伐天然林，加強原生地帶性植被保護，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強公益林建設(shè)，實施嚴格保護，督促公益林管護責(zé)任單位科學(xué)經(jīng)營；根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整公益林生態(tài)效益補償標準，結(jié)合重要生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質(zhì)量狀況逐步實行差異化補償。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強草原保護，對基本草原實施更加嚴格的保護和管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量，落實草畜平衡，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧。對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，指導(dǎo)草原使用者、草原承包經(jīng)營者采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和提高出欄率等措施，合理利用草原。
第二十五條 縣級以上人民政府及其林業(yè)草原主管部門應(yīng)當嚴格保護高原荒漠植被和高寒草甸以及高原荒漠草原，采取荒漠化土地封沙育林育草、禁牧輪牧休牧、天然灌木林撫育復(fù)壯、退牧還草等治理修復(fù)措施，加強荒漠生態(tài)保護與荒漠土地綜合治理。
第二十六條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門進行科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取生態(tài)補水、自然濕地岸線維護、植被恢復(fù)、污染治理、棲息地生境修復(fù)、有害生物防治、封育禁牧等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第二十七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當落實最嚴格耕地保護制度，建立健全耕地保護監(jiān)督管理責(zé)任制，嚴守耕地保護紅線。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當推廣使用綠色生態(tài)、安全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等施用；開展農(nóng)作物秸桿綜合利用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物等回收處置工作，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取科學(xué)種養(yǎng)結(jié)合、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土壤改良、土壤肥力提升、生態(tài)循環(huán)、病蟲害綠色防控等方式，科學(xué)利用耕地，提升耕地基礎(chǔ)地力。
第二十八條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原等有關(guān)部門，科學(xué)編制自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，明確生物多樣性保護目標、主要任務(wù)、重大工程、保障措施等，報自治區(qū)人民政府批準后公布實施。
縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，編制本行政區(qū)域生物多樣性保護方案，定期開展生物多樣性資源普查和專項調(diào)查，落實生物多樣性保護政策措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
第二十九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，建立健全野生動植物資源信息庫，開展野生動植物資源調(diào)查和監(jiān)測，建立健全物種檔案；在雪豹、野牦牛、藏羚、白唇鹿、孟加拉虎、黑頸鶴、黑斑原鮡、尖裸鯉和大花紅景天、西藏杓蘭、雪兔子、巨柏等珍貴瀕?；蛘哂刑厥獗Ｗo價值的野生動植物天然集中分布區(qū)、重要棲息地，依法設(shè)立自然保護地，劃定野生動植物保護區(qū)、野生植物禁采區(qū)等生態(tài)功能保護區(qū)，設(shè)立保護標志，公布保護措施，實行重點保護。
縣級以上人民政府林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對野生動物遷徙繁衍地、活動區(qū)域的保護；采取巡護監(jiān)測、人工繁育、棲息地恢復(fù)改造、遷地保護等措施對瀕危野生動物實施搶救性保護。
對野生動物造成人員傷亡，牲畜、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，依法給予補償。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等有關(guān)部門，在江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)以及重要水源地、水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、人口相對密集高原河谷區(qū)、生態(tài)防護帶等重點區(qū)域采取封育保護、自然修復(fù)以及實施農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、河岸防護林等措施，提升水土保持功能，預(yù)防和減輕水土流失。
禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)當科學(xué)論證，并依法辦理水土保持方案審批等手續(xù)，嚴格控制擾動范圍。
第三十一條 礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。依法禁止在長江、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采砂和采礦活動。
礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當采用先進適用的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，選擇環(huán)保、安全的勘探、開采技術(shù)和方法，避免或者減少對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。禁止使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)。
開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。新建礦山應(yīng)當嚴格按照綠色礦山標準規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山應(yīng)當實施綠色化升級改造，依法處置開采活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石等廢棄物，加強尾礦庫運行管理。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源等有關(guān)部門加快實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦山污染防治和修復(fù)治理責(zé)任，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四章 生態(tài)風(fēng)險防控
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警機制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、氣象、地震等有關(guān)部門，開展雪崩、冰崩、山洪、山體崩塌、滑坡、地震、泥石流、冰湖潰決、凍土消融、森林草原火災(zāi)、暴雨（雪）、干旱等自然災(zāi)害的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警，依法發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警信息，編制自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、應(yīng)急管理、氣象、地震等有關(guān)部門，加強自然災(zāi)害綜合治理，對有關(guān)建設(shè)工程強制性標準等的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，確保符合防御自然災(zāi)害的相關(guān)標準要求，提升洪澇干旱、冰湖潰決、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御和應(yīng)對能力。
交通、水利、電力、市政、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運營單位，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險性和防治工作的可行性，開展自然災(zāi)害綜合性災(zāi)情風(fēng)險評估，采取綜合治理措施，加強工程建設(shè)、運營期間的自然災(zāi)害防治，避免或者減輕自然災(zāi)害的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十五條 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，依法對建設(shè)項目環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批環(huán)境影響評價文件。
重大工程建設(shè)可能造成生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域狀況，制定沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案，開展生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的全生命周期監(jiān)測，包括工程開工前的本底監(jiān)測、工程建設(shè)中的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測、工程運營期的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境變化與保護修復(fù)跟蹤監(jiān)測。
重大工程建設(shè)應(yīng)當避讓野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和國家重點保護野生植物的天然集中分布區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當采取修建野生動物通道、遷地保護等措施，優(yōu)化線位、工程形式和施工方案，避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)種質(zhì)資源的保護和管理，有計劃地組織開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作，重點收集珍稀瀕危和特色地方品種，根據(jù)需要依法建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護地。
任何單位和個人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。禁止采集或者采伐國家和自治區(qū)重點保護的天然種質(zhì)資源。因科學(xué)研究、有害生物防治、自然災(zāi)害防治等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當依法取得批準。
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)等有關(guān)部門，開展外來入侵物種普查，明確區(qū)域外來入侵物種、重點防控區(qū)域和防控措施，嚴格外來物種引入風(fēng)險評估和準入制度，強化入侵物種口岸防控，加強外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、氣象等有關(guān)部門，推進地表多圈層作用觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強氣象災(zāi)害、氣候變化對生態(tài)安全影響監(jiān)測，重點加強對羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群，三江源、藏西北羌塘高原高寒草原植被退化、水土流失、土地沙化、藏北湖泊水位上升等敏感領(lǐng)域和重點區(qū)域氣候變化的動態(tài)監(jiān)測、影響評估，并提出對策建議，提升災(zāi)害綜合防范和適應(yīng)氣候變化能力。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，加大資金投入力度，統(tǒng)籌用好各類資金，重點支持生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)。
第四十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當組織財政等有關(guān)部門，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，完善轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)功能重要區(qū)域全面納入自治區(qū)對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍；通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，提高重點生態(tài)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人予以補償，促進生態(tài)保護同民生改善相結(jié)合。
自治區(qū)鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)建立生態(tài)保護補償機制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。
自治區(qū)推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，鼓勵創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
第四十一條 自治區(qū)建立健全社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的多元化投資融資機制，鼓勵和支持公益組織、社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動。
自治區(qū)鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足生態(tài)保護修復(fù)等項目的多樣化融資需求。
第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗城市建設(shè)，推廣綠色建筑理念，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，推行生活垃圾分類，提高生活污水、垃圾收集處理能力，建設(shè)水清、岸綠、景美的生態(tài)城市。
各級人民政府應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)牧區(qū)生活污水、垃圾治理力度，推進農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所改造和鄉(xiāng)村綠化，引導(dǎo)農(nóng)牧民在道路兩旁、房前屋后開展植樹護綠和村莊清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第四十三條 縣級以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當建立生態(tài)保護違法行為投訴舉報制度，通過直接查辦、限時辦結(jié)或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦等方式，依法查處生態(tài)保護違法行為；依法公開生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序。
第四十四條 自治區(qū)根據(jù)需要加強與青海省和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省等相關(guān)地方在地方立法、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法、重要物種遷徙和擴散生態(tài)廊道連通等方面的協(xié)作，實現(xiàn)信息資源共享，逐步建立跨行政區(qū)域生態(tài)保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，對重大違法案件和跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同推進生態(tài)保護。
第四十五條 自治區(qū)實行生態(tài)保護績效評價考核制度，將環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等納入指標體系?？h級以上人民政府應(yīng)當建立健全獎懲機制，將生態(tài)保護工作納入年度綜合考核指標體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告生態(tài)保護工作情況。
第四十六條 自治區(qū)加強生態(tài)保護司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為生態(tài)保護提供法律服務(wù)。
各級行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處生態(tài)保護違法行為或者辦理自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、公益訴訟等案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)；對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當追究行政責(zé)任或者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)以及人民法院、人民檢察院應(yīng)當及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。
對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、損害社會公共利益的線索，行政機關(guān)應(yīng)當及時告知人民檢察院；行政機關(guān)在履行生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督管理職責(zé)中存在違法行為或者不作為的，人民檢察院應(yīng)當督促其依法履職。
第六章 法律責(zé)任
第四十七條 各級人民政府和負有生態(tài)保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門在生態(tài)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費用；賠償義務(wù)人應(yīng)當依法配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等工作，履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、支付賠償金和相關(guān)費用等責(zé)任。
第四十九條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第五十條 本辦法自2025年8月1日起施行。
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