西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔2025〕8號
《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年3月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。
西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2025年3月28日
第一條 為了規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的設(shè)立與運行、規(guī)范與管理、扶持與服務(wù)等活動，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實扶持政策措施；建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當為農(nóng)牧民專業(yè)合作社的設(shè)立、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營提供便利和服務(wù)。
村（居）民委員會應(yīng)當支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務(wù)等工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科學技術(shù)、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原、稅務(wù)、金融管理等部門，應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當依法辦理登記，取得法人資格。未經(jīng)登記，不得以農(nóng)牧民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當在名稱中標明“專業(yè)合作社”，并符合國家企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。
自治區(qū)保障農(nóng)牧民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。
第六條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)牧民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員符合下列情形之一的，計入農(nóng)牧民成員比例：
?。ㄒ唬┚哂修r(nóng)業(yè)戶口的；
?。ǘ┚哂型恋爻邪?jīng)營權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證的；
?。ㄈ┚哂修r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書的。
農(nóng)牧民加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社后進城落戶的，保留其農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員身份，不影響計入農(nóng)牧民成員比例。成員資格條件不受地域限制。
第七條 鼓勵符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧科學研究單位和農(nóng)牧科技服務(wù)組織等，以及從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的人員加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
第八條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以依法用下列財產(chǎn)出資：
?。ㄒ唬┳杂械慕?jīng)營性房屋、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)牧機械、牲畜等實物；
?。ǘ┩恋亟?jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)；
?。ㄈ┱鲁桃?guī)定的其他財產(chǎn)。
依法以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資的，出資年限不得超過土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的剩余期限，并不得改變土地用途。
對作為出資的非貨幣財產(chǎn)，由成員大會評估作價，也可以由成員大會或者成員代表大會決定委托評估機構(gòu)評估作價。
第九條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員可以同時加入多個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，但不得以同一財產(chǎn)重復出資。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員不得以對本社或者其他成員的債權(quán)充抵出資；不得以繳納的出資抵銷對本社或者其他成員的債務(wù)；不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。
第十條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當依法制定章程。章程應(yīng)當由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會一致通過，并對農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員具有約束力。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當指導農(nóng)牧民專業(yè)合作社制定符合自身特點的章程。
第十一條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當依法建立健全財務(wù)管理制度，根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定和會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計賬簿，配備必要的會計人員，或者按照規(guī)定委托代理記賬，進行會計核算。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，實行單獨記賬，并和其與成員的交易分別核算。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社在年終盈余分配前，應(yīng)當準確核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保權(quán)屬清晰。
第十二條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰摮蓡T的出資額；
（二）量化為該成員的公積金份額；
?。ㄈ┰摮蓡T與本社的交易量（額）；
（四）接受財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到該成員的份額；
（五）該成員從本社取得的盈余返還和剩余盈余分配。
第十三條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當建立社務(wù)公開制度，向成員公開經(jīng)營和財務(wù)狀況。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱，接受成員監(jiān)督。
第十四條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門報送年度報告，并向社會公示。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社有下列情形之一的，縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法將其列入經(jīng)營異常名錄，并通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門：
（一）未按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照市場監(jiān)督管理部門責令的期限公示有關(guān)信息的；
（二）公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；
?。ㄈ┩ㄟ^登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的；
?。ㄋ模┮罁?jù)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當列入經(jīng)營異常名錄的其他情形。
第十五條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員依照法律和章程規(guī)定，享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、民主管理、利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、分享盈余等權(quán)利。
成員行使選舉權(quán)和表決權(quán)，因故不能親自參加投票的，可以依法委托他人代為投票。章程可以對受委托人代為投票的人數(shù)作出規(guī)定。
第十六條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員可以按照章程規(guī)定，轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額；章程未作規(guī)定的，向理事長或者理事會提出申請，經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后，可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。
接受財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，不得轉(zhuǎn)讓。
第十七條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員退社或者被除名的，其成員資格依法終止。
成員資格終止的，農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前本社的可分配盈余，應(yīng)當依法返還該成員。
資格終止的成員應(yīng)當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務(wù)。
第十八條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社擬合并的，應(yīng)當全面清理債權(quán)債務(wù)，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)債務(wù)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社承繼。
第十九條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算的，在清償債務(wù)后如有剩余財產(chǎn)，剩余財產(chǎn)中國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，應(yīng)當優(yōu)先劃轉(zhuǎn)至原農(nóng)牧民專業(yè)合作社所在地的其他農(nóng)牧民專業(yè)合作社，也可以劃轉(zhuǎn)至原農(nóng)牧民專業(yè)合作社所在地的村集體經(jīng)濟組織或者代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會。
因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等原因?qū)е罗r(nóng)牧民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算的，剩余財產(chǎn)中國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，應(yīng)當優(yōu)先劃轉(zhuǎn)至原農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員新建的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
第二十條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社與成員之間發(fā)生糾紛的，鼓勵協(xié)商解決。
縣級人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、人民調(diào)解組織，應(yīng)當依法及時調(diào)解處理涉及農(nóng)牧民專業(yè)合作社的矛盾糾紛。
第二十一條 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應(yīng)當對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展提供下列指導和服務(wù)：
（一）開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，組織經(jīng)營管理人員進行專業(yè)知識和技術(shù)培訓；
?。ǘ┨峁┱咦稍兒褪袌?、技術(shù)等相關(guān)信息；
?。ㄈ┲笇Ы⒔∪珒?nèi)部運行、財務(wù)會計和生產(chǎn)經(jīng)營等管理制度；
?。ㄋ模┮龑ч_展標準化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯制度；
?。ㄎ澹┲笇陥笥嘘P(guān)扶持項目，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過財政補助、貸款貼息、保費補貼、指導服務(wù)等方式，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信息化建設(shè)、培訓、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、農(nóng)畜產(chǎn)品商標注冊、專利申請、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等活動。
邊境地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社應(yīng)當給予優(yōu)先扶助。
第二十三條 各級人民政府支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社實施。
第二十四條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當為農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記提供必要的指導和幫助，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時共享農(nóng)牧民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷等登記信息。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社無農(nóng)牧民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動或者停止運營的，引導其自主申請注銷登記。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社，可以依法按照簡易程序辦理注銷登記。
第二十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立和完善農(nóng)牧民專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社利用信息化基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)平臺，宣傳、推介、銷售農(nóng)畜產(chǎn)品。
第二十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術(shù)等部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定將農(nóng)牧民專業(yè)合作社納入農(nóng)牧業(yè)科學研究和技術(shù)推廣服務(wù)范圍，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社培育與引進新品種、應(yīng)用新技術(shù)予以指導、支持。
鼓勵科研院所、高等學校、技術(shù)推廣機構(gòu)、科學技術(shù)協(xié)會等單位為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供技術(shù)咨詢、科普宣傳等服務(wù)；鼓勵具有豐富農(nóng)牧業(yè)實踐經(jīng)驗的專家為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供技術(shù)支持。
第二十七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)草原等部門以及供銷合作社等組織應(yīng)當采取措施，幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作社與連鎖超市、電商企業(yè)、食品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和其他大型企業(yè)事業(yè)單位等進行農(nóng)商對接、產(chǎn)銷銜接，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品新型流通渠道。
第二十八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當落實國家和自治區(qū)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的各項稅費優(yōu)惠政策，提供精準便利的納稅繳費服務(wù)。
第二十九條 鼓勵和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、采集運輸?shù)绒r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
鼓勵和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村民間工藝、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
鼓勵和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三十條 鼓勵和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，加強地理標志產(chǎn)品保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)村民間工藝品品牌。
第三十一條 鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，自愿建立聯(lián)合社，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，擴大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模，提高市場競爭力。
第三十二條 鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)牧場、相關(guān)企業(yè)等整合資源、優(yōu)勢互補，融合發(fā)展。
鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。
鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社通過創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
第三十三條 鼓勵市場主體、社會力量成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社服務(wù)機構(gòu)。有條件的地方可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織或者專業(yè)人才為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供財務(wù)管理、技術(shù)指導、人員培訓等服務(wù)。
鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)，幫助其依法經(jīng)營，維護農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。
第三十四條 鼓勵外出務(wù)工人員、高等學校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社并符合相關(guān)條件的，在職稱評審、職業(yè)技能鑒定、人才招錄等方面給予政策支持。
鼓勵高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)牧民專業(yè)合作社就業(yè)，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受政策待遇。
第三十五條 鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)牧民專業(yè)合作社實際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)。
政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)當為符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社申請貸款提供擔保服務(wù)。
第三十六條 鼓勵各類保險機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展農(nóng)牧業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售和農(nóng)牧業(yè)機械作業(yè)等環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供保險服務(wù)，增強農(nóng)牧民專業(yè)合作社抵御風險的能力。
第三十七條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施用地和生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，按照農(nóng)用地管理。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建設(shè)倉儲物流設(shè)施，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等需要用地的，依法辦理用地審批手續(xù)。
第三十八條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工的，按照規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電價格標準。
農(nóng)牧民專業(yè)合作社及其成員整車運輸鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的車輛，享受鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道政策。
第三十九條 農(nóng)牧民專業(yè)合作社理事長、理事、管理人員等弄虛作假騙取國家財政補助資金，侵占、挪用、私分農(nóng)牧民專業(yè)合作社財產(chǎn)，或者侵害其他成員合法權(quán)益的，依法追究法律責任。
第四十條 各級人民政府、有關(guān)部門在農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 本辦法自2025年6月1日起施行。
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