?。?994年8月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 1997年7月17日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第一次修正 2004年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第二次修正 2013年5月29日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 根據(jù)2025年5月27日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈西藏自治區(qū)防雷減災條例〉等11件地方性法規(guī)和廢止〈西藏自治區(qū)地質環(huán)境管理條例〉的決定》第三次修正）
目錄
第一章 總則
第二章 水資源規(guī)劃
第三章 水資源開發(fā)利用
第四章 水資源保護
第五章 水事糾紛處理與監(jiān)督檢查
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害，適用本辦法。
本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。
第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
第四條 縣級以上人民政府應當將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水利基礎設施的投入，并采取有效措施節(jié)約、保護水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
第五條 自治區(qū)對水資源依法實行取水許可制度、有償使用制度。嚴格實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制。
第六條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門負責全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
市（地）、縣人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的有關工作。
第七條 各級人民政府應當加強宣傳教育，在全社會樹立并增強保護水資源和節(jié)約用水意識。
電視、廣播、報刊等媒體應當加大節(jié)約、保護水資源以及防治水土流失和水體污染的宣傳力度。
第八條 自治區(qū)鼓勵和支持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害等有關科學技術研究，鼓勵節(jié)水灌溉和開發(fā)、利用水能資源，并對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。
自治區(qū)鼓勵并發(fā)展生態(tài)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第二章 水資源規(guī)劃
第九條 自治區(qū)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制全區(qū)水資源總體規(guī)劃，對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害作總體部署。
水資源規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃。
第十條 自治區(qū)確定的重要河流、湖泊和跨市（地）河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由自治區(qū)人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關市（地）人民政府組織編制，報自治區(qū)人民政府批準，并報國務院水行政主管部門備案。
跨縣河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由市（地）人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關縣人民政府組織編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
縣區(qū)域內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由縣人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
灌溉、防洪、抗旱、供水、水力發(fā)電、水資源保護、水文、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關部門組織編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。
第十一條 編制水資源規(guī)劃應當進行水資源綜合考察、科學論證、全面評估。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。
編制流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃所需經(jīng)費，列入本級財政預算。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強水文基礎設施的建設和管理。自治區(qū)水文機構應當建立水文數(shù)據(jù)庫，并依法公開和共享基本水文監(jiān)測資料。
第十三條 水資源規(guī)劃一經(jīng)批準應當嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關審批。
第十四條 建設水工程，應當符合流域綜合規(guī)劃。水工程項目在審批或者核準前，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照管轄權限，自受理之日起三十日內(nèi)根據(jù)流域綜合規(guī)劃對該水工程項目進行審查并簽署意見。
未取得規(guī)劃同意書的建設項目，有關部門不得審批或者核準。
第三章 水資源開發(fā)利用
第十五條 開發(fā)、利用水資源，應當堅持開發(fā)與保護并重，堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
開發(fā)、利用水資源，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等需要。
在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。
第十六條 自治區(qū)鼓勵再生水、雨水、洪水利用，鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工、高耗水行業(yè)等利用再生水，提高污水再生利用率，促進水資源可持續(xù)利用。
第十七條 自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門和水行政主管部門負責全區(qū)水資源的宏觀調(diào)配?？h級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制訂水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展改革部門審查批準后執(zhí)行。
第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。
水量分配方案應當合理安排生態(tài)環(huán)境用水。因生態(tài)治理需要，可以按照原批準程序對已經(jīng)制定的水量分配方案進行調(diào)整。
第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。
第二十條 自治區(qū)對用水實行總量控制。自治區(qū)人民政府有關行業(yè)主管部門應當制定行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質量監(jiān)督檢驗部門審核同意后，由自治區(qū)人民政府公布。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃。
第二十一條 自治區(qū)實行取水許可制度。單位和個人利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應當按照國家有關規(guī)定向有管轄權的水行政主管部門申領取水許可證。
家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；農(nóng)業(yè)抗旱臨時應急取水的；防御和消除對公共安全或者公共利益的危害，臨時應急取水的；維護生態(tài)環(huán)境臨時應急取水的和法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項除外。
第二十二條 單位和個人向有管轄權的水行政主管部門依法辦理取水許可證后，應當在取水口裝置符合標準的取水計量設施，實行計量取水，并保證取水計量設施正常使用，按照規(guī)定填報取用水報表。不得擅自拆除、更換取水計量設施。
第二十三條 新建、改建、擴建的取用水建設項目，建設項目業(yè)主單位應當依法進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書；取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的，可以填報建設項目水資源論證表。水資源論證報告書和水資源論證表經(jīng)批準后，方可申領取水許可證。
第二十四條 文物保護單位建設控制地帶和國家規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)周邊，因開采礦藏或者建設工程施工涉及疏干排水和降排水的，應當向縣級以上人民政府水行政主管部門提交申請書和降排水方案，經(jīng)審查批準后，辦理取水許可并按照批準的方案進行疏干排水和施工降排水。
第二十五條 因特殊原因確需增加取水規(guī)模的，應當向有管轄權的水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可超出年度用水計劃取水。
第二十六條 自治區(qū)實行水資源有償使用制度。獲得取水許可的單位和個人應當按照國家和自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定繳納水資源稅。
第二十七條 新建、改建、擴建建設項目應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。已建成的建設項目，未配套節(jié)水設施的，應當限期進行節(jié)水設施的配套建設。
第二十八條 開發(fā)、利用水能資源，應當符合流域綜合規(guī)劃和水電、防洪等專業(yè)規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境、兼顧供水、灌溉和漁業(yè)等方面的需要。
第二十九條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。
第四章 水資源保護
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護主管部門和其他有關部門，擬定本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準，并向上一級水行政主管部門和環(huán)境保護主管部門備案。
第三十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水功能區(qū)的納污能力進行核定，并向同級環(huán)境保護主管部門提出該水功能區(qū)限制排污總量的意見。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當對水功能區(qū)的水質適時進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超過限制排污總量導致水質惡化的，應當及時報告本級人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護主管部門通報。
第三十二條 自治區(qū)建立飲用水水源保護區(qū)制度?？h級以上人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，設置明顯標志，并予以公告。
縣級以上人民政府應當建立飲用水安全突發(fā)事件的應急處置機制，及時處理突發(fā)事件。
第三十三條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村及牧區(qū)人畜飲水及城鎮(zhèn)供水工程的建設和管理，改善城鄉(xiāng)居民的飲水條件，保證飲用水安全。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。
排入河流、湖泊等水域的廢水、污水，應當符合水功能區(qū)劃的要求和規(guī)定的排放標準。有管轄權的環(huán)境保護主管部門應當進行監(jiān)測和監(jiān)督。
在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。
第三十五條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進行采砂、取土以及開采其他礦產(chǎn)資源的，應當向所在地縣級以上人民政府水行政主管部門依法申請許可證；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門依法辦理。
第三十六條 開發(fā)、利用地表水，應當維持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維持水體的自然凈化能力，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
第三十七條 禁止圍墾河道和開發(fā)冰川。確需圍墾河道的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)自治區(qū)人民政府水行政主管部門同意后，報自治區(qū)人民政府批準。
第三十八條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，劃定地下水禁止開采區(qū)和地下水限制開采區(qū)，報自治區(qū)人民政府批準后予以公布。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對地下水開發(fā)、利用的監(jiān)督管理。開采地下水應當實行統(tǒng)一規(guī)劃，適度利用，保持地下水的合理水位，并對地下水的水位、水量、水質進行動態(tài)監(jiān)測。
第三十九條 開采地下水的單位，應當合理確定井深、井距和開采量，并于每年的12月31日前向有管轄權的水行政主管部門報告本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
第四十條 開采礦藏或者建設地下工程，可能導致地下水位下降、水體污染、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應當采取預防和補救措施。造成他人生產(chǎn)和生活損失的，依法給予補償。
第四十一條 在水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
第五章 水事糾紛處理與監(jiān)督檢查
第四十二條 各級人民政府及有關部門應當采取措施，預防和制止水事糾紛。
不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行。
單位之間、個人之間、單位和個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；當事人不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者水行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟；有關人民政府或者水行政主管部門調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時調(diào)解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水事糾紛，配合上級水行政主管部門調(diào)解水事糾紛。在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。
第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立水政監(jiān)督檢查隊伍，配備水政監(jiān)督檢查人員，完善水政監(jiān)督檢查制度，負責水政監(jiān)督檢查隊伍的管理。
第四十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水工程建設、取排水、節(jié)約用水、水量分配方案和調(diào)度計劃執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，對違反水法和本辦法的行為應當依法查處。
第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示行政執(zhí)法證件，依法進行監(jiān)督檢查。
第四十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在依法履行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關文件、證照、資料；
?。ǘ┮蟊粰z查單位就有關問題依法作出說明；
?。ㄈ┻M入被檢查單位的生產(chǎn)場所進行調(diào)查取證；
?。ㄋ模┴熈畋粰z查單位停止違法行為，并履行法定義務。
第四十七條 有關單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應當給予配合，如實反映情況，提供有關真實數(shù)據(jù)、資料，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法履行職責。
第四十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在依法履行職責時，不得推諉或者拒絕，不得濫用職權或者以權謀私，不得越權執(zhí)法。
第六章 法律責任
第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擴大取水規(guī)模的，由有管轄權的水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。
第五十一條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，不報送年度取水情況的，由有管轄權的水行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證；不報送下一年度取水計劃建議的，由有管轄權的水行政主管部門責令限期改正，可以處5000元以上2萬元以下罰款。
第五十二條 違反本辦法第四十八條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門對主要責任人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，由司法機關處理。
第七章 附則
第五十三條 對于國際河流的開發(fā)、利用、保護按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
國外組織或者個人在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水事活動，應當經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審核，并報國務院水行政主管部門審批。
第五十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。
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