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圖為代表們在西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會上投票（1965年攝）。
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圖為十四屆全國人大三次會議期間，與會我區(qū)的全國人大代表在人民大會堂前合影留念（2025年3月攝）。
1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議開幕。《西藏日報》當日刊發(fā)全國人民代表大會常務委員會、國務院和全國人民代表大會民族委員會發(fā)來的祝賀電報。電報指出，西藏自治區(qū)的成立，標志著西藏人民的革命和建設事業(yè)發(fā)展到一個新的歷史階段。這是西藏人民廢除農(nóng)奴制、實現(xiàn)民主改革以后的又一個偉大勝利。這是中國共產(chǎn)黨民族團結政策的光輝成就。這是西藏人民的大喜事，是全國各族人民的大喜事。電報指出，西藏人民對于我們偉大祖國曾經(jīng)作過重大的貢獻。相信，勤勞勇敢的西藏各族人民在自治區(qū)成立以后，一定更能發(fā)揚當家作主的革命精神，在中國共產(chǎn)黨、中央人民政府和自治區(qū)政府的領導下，在已經(jīng)取得偉大勝利的基礎上，進一步發(fā)展和鞏固各民族的團結，保衛(wèi)祖國的邊疆，建設繁榮幸福的社會主義的新西藏，為祖國的社會主義事業(yè)作出更大貢獻。
歷史的大潮滾滾向前，不舍晝夜；但總有一些瞬間，像懸停的浪花，在奔涌中凝結成晶，折射出恒久不息的光芒。
1965年9月1日至9日，經(jīng)過數(shù)年精心籌備，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩隆重召開，宣告西藏自治區(qū)成立，標志著新中國成立以來最后一個省級民族自治區(qū)誕生。
對于百萬翻身農(nóng)奴而言，意義更為重大——那些昔日被驅使、被鞭打、被剝削的“生來卑賤者”，竟能步入莊嚴的會場，代表身后千千萬萬同胞，平生第一次在關乎自身命運的重大議題上，擁有了發(fā)言權與表決權。
60年彈指一揮間，西藏自治區(qū)成立60周年，西藏自治區(qū)人民代表大會也走過60年輝煌歷程。短短一甲子，于歷史長河不過流星劃過天空的一瞬，卻使雪域高原以雄鷹之姿實現(xiàn)千年跨越。在中國共產(chǎn)黨領導下，今天的西藏，政治安定、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、宗教和順、環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造了雪域高原上的人權保障奇跡，彰顯出中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性。
回望這一段波瀾壯闊的崢嶸歲月，不僅是“換了人間”，更是雪域高原跨越60年的民主實踐。
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圖為代表們在西藏自治區(qū)九屆人大一次會議上投票（2008年1月攝）。
農(nóng)奴翻身當代表——民主改革春風吹遍雪域高原
山南市乃東區(qū)一棟藏式小樓的院內，陽光透進窗戶。百歲老人次仁拉姆伸出布滿歲月痕跡的手，指尖輕輕拂過那張泛黃的代表證，照亮她眼中深藏的光芒，她微顫的聲音穿越時光：“從前，我們像牲口一樣被買賣，生命有‘價’；今天，我們手中的選票，字字千鈞，能定乾坤。”
“當我得知自己被選為自治區(qū)第一屆人民代表大會代表時，內心無比激動。”隨著會議的臨近，次仁拉姆乘坐地委領導的車輛前往拉薩，村里的鄉(xiāng)親們紛紛聚集在地委大院，獻上哈達為她送行，大家叮囑她：“這是至高無上的榮耀，務必在會上專心聽講、認真工作，回來后要向我們傳達會議精神。”提及參加西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議的經(jīng)歷，老人眼中泛起淚光。
1926年，次仁拉姆出生在山南隆子縣桑昂區(qū)一間簡陋的牛棚中。6歲起，她便在領主家充當“朗生”（農(nóng)奴身份的一種），時刻聽從差遣；長到12歲，她被領主賣給桑嘎莊園，從此與父母分隔兩地，無窮的勞役與責打、無盡的困苦與壓迫，成為她的童年生活揮之不去的黑暗。
就像經(jīng)歷過漫長黑夜的人期盼黎明到來一樣，過久了暗無天日的農(nóng)奴生活，年幼的次仁拉姆多么渴望光明的來臨。1959年，西藏民主改革的春風吹遍雪域高原，徹底改變了百萬農(nóng)奴的命運；次年，次仁拉姆申請加入中國共產(chǎn)黨；1961年3月，在乃東區(qū)桑嘎村，次仁拉姆帶領11戶“朗生”家庭組成“窮棒子互助組”，用勤勞的雙手發(fā)展生產(chǎn)，成為“百萬翻身農(nóng)奴的榜樣”。1963年10月，次仁拉姆首次進京，受到毛主席的親切接見，這是舊西藏農(nóng)奴做夢都不敢想象的榮光。
在社會主義建設浪潮中，次仁拉姆先后獲得“全國勞動模范”“全國三八紅旗手”等稱號。當選第五、六屆全國人大代表，1979年至1984年任自治區(qū)人大常委會副主任。
“母親常常教導我們，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有今天的新西藏。她叮囑我們要珍惜今天的幸福生活，堅定不移為人民服務，為建設更加繁榮的西藏貢獻力量。”女兒德吉美朵表示，盡管母親的身體狀況已不如往昔，但她對黨忠誠、熱愛祖國的精神，永遠值得銘記和傳承。
在舊西藏，占總人口不到5%的三大領主（官家、貴族和寺院上層僧侶）占有全部生產(chǎn)資料，而占總人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由。西藏民主改革特別是西藏自治區(qū)成立以來，民族區(qū)域自治制度得到堅決貫徹，各族人民參與民主政治建設的熱情持續(xù)高漲：農(nóng)奴的后代當選人大代表，通過人民代表大會制度參與國家治理；截至目前，全區(qū)四級人大代表42000余人中，藏族和其他少數(shù)民族約占89%；門巴、珞巴等人口不足萬人的民族，在全國及西藏人大均有代表——雪域高原各族兒女依法行使民主權利，真正成為命運的主宰者。
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圖為拉薩干部群眾慶祝西藏自治區(qū)正式成立（1965年攝）。
代表履職為人民——充分保障各族人民合法權益
“決不辜負夏爾巴人民的希望和重托！”自治區(qū)第三屆人大代表、來自樟木口岸立新公社的夏爾巴人央金拉姆，帶著鄉(xiāng)親們的期盼，滿懷信心地步入會場。臨行前，家鄉(xiāng)父老千吩咐、萬囑托，“一定要反映我們夏爾巴人的心愿和決心”“改善邊境地區(qū)交通運輸”……筆記本上，寫滿了群眾的心聲。
這是1979年8月6日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會議上的一幕。此次會議是在“全國工作著重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設方面的第一年”舉行的，具有歷史意義。來自全區(qū)各地的人大代表，懷著當家作主的自豪感，紛紛向大會提建議，截至8月11日，大會共收到建議達448件之多，內容也很廣泛，從農(nóng)牧業(yè)到工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸，從科教文衛(wèi)到民族、宗教、政法和國防，極富建設性。
人大代表履職是中國特色社會主義民主政治的重要實踐，體現(xiàn)了人民當家作主的本質特征。在祖國西南邊陲的西藏更是如此，那些從雪山草原、田間地頭走來的代表，帶著酥油茶的溫度和青稞酒的醇香，將各族群眾的心聲與期盼，編織進國家治理的經(jīng)緯；他們積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，將基層聲音傳遞到自治區(qū)層面，為各項政策制定貢獻智慧。
多年來，曲水興農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人謝軍成積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收致富。他還有另外一個身份：自治區(qū)人大代表。
走訪中，謝軍成發(fā)現(xiàn)社區(qū)（村居）養(yǎng)老存在服務內容單一、專業(yè)人才短缺、社會參與度不高等問題。“老年群體不愁吃、不愁穿，但還應有更多保障，比如精神需求和康復理療服務，基層一線還做不到。”于是，謝軍成提交了“關于深化并推廣社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務的建議”，贏得群眾的歡迎。
謝軍成的建議得到落實。近年來，我區(qū)聚焦養(yǎng)老服務痛點、堵點問題，在政策機制、服務供給、規(guī)范服務等方面深化改革創(chuàng)新，積極構建具有中國特色、西藏特點養(yǎng)老服務體系，托舉起老年人的幸福生活。截至2025年7月底，西藏已建成80家特困人員集中供養(yǎng)服務中心，實現(xiàn)全區(qū)特困人員集中供養(yǎng)機構全覆蓋，為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等多元化服務。
“作為人大代表，我們就是要把群眾所思所想所需所盼，如實地、及時地表達出來，讓社會各界共同關注、共同推動解決。只有做群眾的貼心人，才不愧對‘人大代表’的金字招牌。”自治區(qū)人大代表、昌都市疾病預防控制中心主任澤西卓瑪說。
近年來，自治區(qū)各級人大牢牢把握代表工作正確政治方向，不斷完善制度保障，加強代表履職培訓力度，積極搭建代表履職服務平臺，持續(xù)深化拓展“兩個聯(lián)系”工作機制。各級人大代表通過各種形式，結合自身優(yōu)勢創(chuàng)新履職，將“人民選我當代表、我當代表為人民”的承諾轉化為具體行動，推動解決群眾急難愁盼問題。
為確保代表建議辦理工作落實，自治區(qū)人大常委會每年定期協(xié)調自治區(qū)政府辦公廳召開政府系統(tǒng)年度代表建議交辦會，就辦理工作提出具體要求；同時，每年還對已辦理的代表建議進行梳理分析，篩選出有代表性的建議進行重點督辦。自治區(qū)人大常委會代表工作委員會副主任郝斌介紹說，黨的十八大以來，自治區(qū)人民代表大會共收到代表建議3400余件，均在規(guī)定時限內辦理答復完畢，實現(xiàn)溝通率100%、辦復率100%、滿意率100%，“不少代表評價有關部門‘答復有理有據(jù)、合法依規(guī)，令人心悅誠服’。”
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圖為西藏自治區(qū)九屆人大二次會議上，代表們舉手表決一致通過關于設立百萬農(nóng)奴解放紀念日的決定（2009年攝）。
踐行全過程人民民主——法治西藏建設邁上新臺階
現(xiàn)年92歲高齡的郎杰，曾任自治區(qū)第三屆人民代表大會常務委員會秘書長，是這一歷史性事件的親歷者。他回憶說，自治區(qū)人大常委會的設立初期，主要任務是落實民族區(qū)域自治政策，制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)。“雖然各自工作領域不同，但大家都有一個共同的目標，用包括立法在內的手段建設好我們的家園。”
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，規(guī)定縣級以上地方人大設立常務委員會。
經(jīng)過一個多月的籌備，1979年8月6日至14日，自治區(qū)三屆人大二次會議在拉薩隆重召開，除了聽取和審議相關報告，還通過了具有劃時代意義的重大議程——選舉產(chǎn)生了全國第一個省級人民代表大會常務委員會，開啟了西藏民主法治建設歷史新篇章。
“縣級以上的地方各級人大設立常委會，是完善我國人民代表大會制度、健全地方政權體制、加強地方政權建設、進一步發(fā)揮地方人民代表大會作用的重大措施，是我國人民代表大會制度的一個重大發(fā)展。對于發(fā)展社會主義民主、加強和健全社會主義法制、推進經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會辦公室主任次旦堅參說。
隨后數(shù)十年，拉薩市和各縣（區(qū)）人大也相繼設立常委會，特別是2015年立法法賦予設區(qū)的市人大及其常委會立法權后，自治區(qū)人大常委會依法有序推進設區(qū)的市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的時間的確定工作，全區(qū)踐行人民代表大會制度的組織體系不斷健全。
立法，是自治區(qū)人大及其常委會一項重要工作。40多年來，從《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》到《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》等，一系列切合西藏實際、保障人民權益的地方性法規(guī)陸續(xù)出臺，為全區(qū)各族人民提供了堅實的法治保障。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，加強對全面推進依法治國的頂層設計。適應推進長治久安和高質量發(fā)展的新形勢新任務新要求，自治區(qū)人大及其常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加強和改進地方立法工作，不斷健全完善立法工作體制機制，立法工作科學化民主化規(guī)范化水平不斷提高，為新時代推進地方立法工作高質量發(fā)展、健全完善西藏地方性法規(guī)體系奠定了良好基礎。
“習近平總書記要求我們，要加強重點領域、新興領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任邊巴拉姆說，西藏始終聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，建立健全保障“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的制度體系。“其中，貫徹落實習近平總書記‘加強民族團結、建設美麗西藏’重要指示精神，我們制定了民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例和國家生態(tài)文明高地建設條例，填補了該領域地方立法的空白。”
自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室主任馬偉茗評價說，這兩部地方性法規(guī)，是新時代黨的治藏方略與西藏具體實際相結合的法治化成果，既具有中國特色社會主義法治體系的鮮明特征，又立足西藏特殊區(qū)情、定位精準，符合推進中華民族共同體建設需要、生態(tài)安全屏障建設需要，進一步健全完善了具有區(qū)域特色的西藏地方性法規(guī)體系，切實以“法治之力”“人大之為”推動社會主義現(xiàn)代化新西藏建設。
截至目前，自治區(qū)人大及其常委會先后制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質的決議、決定170余件，自治區(qū)人大常委會審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)100余件，確保全區(qū)各類事項都能在法治軌道上運行。
60年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，在全區(qū)各級人大及其常委會努力下，人民代表大會制度這一根本政治制度，猶如一座聯(lián)通黨心民意的橋梁，把各族群眾的期望與訴求化作改革發(fā)展的實際行動，將民主法治的暖陽灑遍高原的每一個角落。在喜迎西藏自治區(qū)成立60周年、西藏自治區(qū)人民代表大會成立60周年之際，全區(qū)各族兒女正以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，滿懷信心、鼓足干勁，闊步邁向更加美好的未來。（記者 張宇 索朗瓊珠 趙書彬 文鳳）
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